核心提示
政府工作報(bào)告提出，要提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平。提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
重慶這座超大城市集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體，城鄉(xiāng)差距與區(qū)域差距交織疊加，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較為明顯。
近年來，重慶全面貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大部署，加快構(gòu)建完善大城市帶大農(nóng)村大山區(qū)大庫(kù)區(qū)體系，以小縣大城、強(qiáng)鎮(zhèn)帶村、強(qiáng)村富民為導(dǎo)向，加快打造城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
建設(shè)現(xiàn)代化新重慶，如何促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同繁榮？全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員和相關(guān)專家紛紛提出了自己的見解。
同步推進(jìn)
基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展
城鄉(xiāng)差距最直觀的，是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的差距。要推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是首要任務(wù)。
早春時(shí)節(jié)，不少車輛行駛在“巴適”江東·1314自駕環(huán)線上，一路繁花似錦，風(fēng)光旖旎。這條公路全長(zhǎng)84公里，串聯(lián)起天府鎮(zhèn)、靜觀鎮(zhèn)、柳蔭鎮(zhèn)、三圣鎮(zhèn)、金刀峽鎮(zhèn)等5鎮(zhèn)16村。該公路建成通車后，沿線村民出行時(shí)間大幅縮短，生活質(zhì)量大大提高。
“政府工作報(bào)告提出，堅(jiān)持以人為本提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平。其中一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)就是基礎(chǔ)設(shè)施的提檔升級(jí)?！比珖?guó)人大代表、北碚區(qū)委書記林旭陽(yáng)表示，北碚區(qū)近三年修建“四好農(nóng)村路”356.5公里，實(shí)施城市綠道和重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)亮化提升工程，建設(shè)碚東綠道、北塘峽江步道等特色步道70公里，串聯(lián)盤活沿線7個(gè)鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)、文旅資源。同時(shí)，依托渝武高速拓寬、寶山嘉陵江大橋、軌道交通6號(hào)線等城市骨架路網(wǎng)，加快構(gòu)建“30分鐘城區(qū)—1小時(shí)鎮(zhèn)村”通勤圈，進(jìn)一步融入中心城區(qū)一體化發(fā)展，帶動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同。
“要想富，先修路?！比珖?guó)人大代表，彭水縣潤(rùn)溪鄉(xiāng)櫻桃井村黨支部書記、村委會(huì)主任王海霞認(rèn)為。
櫻桃井村位于摩圍山景區(qū)附近，通村路和村里的基礎(chǔ)設(shè)施都比較完善。也正因?yàn)槿绱?，該村吸引到不少投資，在村里因地制宜發(fā)展起約20家民宿、農(nóng)家樂，以及特色苗藥布福娜。“產(chǎn)業(yè)的作用也不容小覷，有了成規(guī)模、成氣候的特色產(chǎn)業(yè)，向上申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目會(huì)更順利，總體而言兩者是相輔相成的關(guān)系。”王海霞說。
重慶社會(huì)科學(xué)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村研究所、重慶城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究中心副研究員萬(wàn)凌霄介紹，近年來，我市加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，但主城都市區(qū)與山區(qū)庫(kù)區(qū)互聯(lián)互通還不夠充分，農(nóng)村道路、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施與人民美好生活愿景還不匹配。“應(yīng)加快推進(jìn)‘2小時(shí)重慶’交通圈建設(shè)，推動(dòng)全市交通網(wǎng)絡(luò)一體化深度融合，實(shí)現(xiàn)物流、客流、資金流、信息流向各區(qū)縣集聚。”她建議，同時(shí)也要統(tǒng)籌好縣域規(guī)劃，將村莊規(guī)劃與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合，補(bǔ)齊交通、水利、能源、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施一體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能互補(bǔ)。
打好“組合拳”
加速城鄉(xiāng)人才雙向奔赴
促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，人才是關(guān)鍵?；A(chǔ)設(shè)施的日益完善和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的崛起，無疑能助推人才的雙向奔赴。
“我們?cè)谶@里說雙向奔赴，實(shí)際上主要還是城市人才下鄉(xiāng)的問題。”萬(wàn)凌霄認(rèn)為，當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題還比較突出，城市對(duì)人才的“虹吸效應(yīng)”明顯，鄉(xiāng)村如何引才育才仍是推動(dòng)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)的關(guān)鍵。
全國(guó)政協(xié)委員、四川美術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)焦興濤表示，目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化率以每年一個(gè)百分點(diǎn)的速度在提高，粗略換算，即每年有1000萬(wàn)人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，且大多是青壯年。
“原來的人口移出來了，但國(guó)家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要通過人才去實(shí)施。這部分人可以是城市居民，可以是返鄉(xiāng)的年輕人，也可以是有志于鄉(xiāng)村發(fā)展的創(chuàng)業(yè)者?！苯古d濤介紹，川美提出“藝農(nóng)文旅融合”的概念，將生態(tài)藝術(shù)融入鄉(xiāng)村，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興。
近年來，川美在不少地方進(jìn)行了藝術(shù)賦能鄉(xiāng)村的嘗試。例如，在貴州省桐梓縣羊磴鎮(zhèn)辦的藝術(shù)鄉(xiāng)場(chǎng)，在四川省夾江縣做的宣紙藝術(shù)活化，在重慶市璧山區(qū)七塘鎮(zhèn)、北碚區(qū)柳蔭鎮(zhèn)東升村打造的藝術(shù)村落等，通過設(shè)計(jì)、雕塑、環(huán)境規(guī)劃等藝術(shù)形式來賦能鄉(xiāng)村，讓這些鄉(xiāng)村展現(xiàn)出別樣魅力。
“在這個(gè)過程中，我們學(xué)院不少藝術(shù)家和學(xué)生都實(shí)現(xiàn)了專業(yè)轉(zhuǎn)向，紛紛加入到鄉(xiāng)村建設(shè)中，甚至成為新村民、榮譽(yù)村民等，也培養(yǎng)了不少素人藝術(shù)家。這何嘗不是人才共育的一種形式呢？”焦興濤說。
“當(dāng)下，小農(nóng)戶要對(duì)接大市場(chǎng)依然存在許多困難，需要有市場(chǎng)意識(shí)、有經(jīng)營(yíng)能力的人才來引領(lǐng)、引導(dǎo)。”王海霞以櫻桃井村為例介紹，村里共有戶籍人口952人，但在家的僅有300余人，且多是上了年紀(jì)的老人或還在讀書的學(xué)生，青壯年外出務(wù)工現(xiàn)象比較普遍?！斑@些年來，盡管我們也發(fā)展起了一些產(chǎn)業(yè)，但僅有少數(shù)年輕人回村發(fā)展，對(duì)人才的吸引力還是不夠?！彼寡浴?br />
萬(wàn)凌霄建議，應(yīng)創(chuàng)新引才育才機(jī)制，找到城市人才供給和鄉(xiāng)村人才需求均衡點(diǎn)，建立“需求—供給”雙清單機(jī)制，通過搭建城鄉(xiāng)人才精準(zhǔn)對(duì)接平臺(tái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才要素融合發(fā)展。此外，還要瞄準(zhǔn)下鄉(xiāng)人才現(xiàn)實(shí)需求，盤活農(nóng)業(yè)、人社等部門的農(nóng)村人才培育資源，建立長(zhǎng)期跟蹤服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)金融保險(xiǎn)、人才激勵(lì)、就醫(yī)就學(xué)、社會(huì)保障、住房保障等支持政策向鄉(xiāng)村新人才群體傾斜。
提升治理效能
為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供保障
如今，越來越多的城市投資進(jìn)入鄉(xiāng)村，越來越多的規(guī)劃師、建筑師、工程師等成為城鄉(xiāng)融合、建設(shè)鄉(xiāng)村的有生力量，鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)也因此發(fā)生著深刻變化。這些變化都呼喚著治理效能的提升，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有力保障。
“藝術(shù)賦能鄉(xiāng)村，不光是造幾個(gè)網(wǎng)紅‘打卡點(diǎn)’，也不光是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而是要讓村民參與藝術(shù)共創(chuàng)，進(jìn)一步激發(fā)他們的主人翁意識(shí)，更加積極地參與到鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理中來?！苯古d濤認(rèn)為，只有與村民產(chǎn)生共情，才能達(dá)到鄉(xiāng)村與藝術(shù)的瞬間永恒。
例如，川美雕塑系碩士生導(dǎo)師婁金帶隊(duì)在北碚區(qū)柳蔭鎮(zhèn)東升村做院壩工坊時(shí)發(fā)現(xiàn)，有家農(nóng)戶的水泥院壩在前期建設(shè)中因堆放物料裂了一條縫。對(duì)這條裂縫的修補(bǔ)問題，農(nóng)戶和村里一直沒談攏。最后，婁金帶著學(xué)生用瓷磚碎片把那條裂縫拼貼成一棵蓬勃生長(zhǎng)的“大樹”，村民看了很開心。這件作品叫《縫合》，在“縫合”地面的同時(shí)也“縫合”了村民與村委會(huì)之間的“縫隙”，讓村民關(guān)系更融洽、和諧。
焦興濤認(rèn)為，村民們需要精神生活，而過去少有平臺(tái)，藝術(shù)的功能就是為他們搭建平臺(tái)，“藝術(shù)能發(fā)揮的最直接作用，就是推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，重塑鄉(xiāng)村文化自信?！?br />
從一域到全局，治理的作用日益突出。
“基層治理既‘接天線’，又‘接地氣’，直接回應(yīng)人民對(duì)美好生活的新要求、新期待。”林旭陽(yáng)表示，要按照政府工作報(bào)告提出的“打造宜居、韌性、智慧城市”任務(wù)要求，匯聚多方治理力量，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際，探索提高基層治理水平；強(qiáng)化數(shù)字賦能，發(fā)展數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)智慧城市建設(shè)向鎮(zhèn)街、村社區(qū)延伸。
“比如，在北碚區(qū)，我們?nèi)姘聪隆爝M(jìn)鍵’，推動(dòng)數(shù)字重慶基本能力建設(shè)，深化‘黨建扎樁·治理結(jié)網(wǎng)’黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化改革，構(gòu)建起‘一中心四板塊一網(wǎng)格’基層智治體系架構(gòu)。”林旭陽(yáng)介紹，在區(qū)數(shù)字化城市運(yùn)行與治理中心、鎮(zhèn)街基層治理指揮中心平臺(tái)，北碚區(qū)全量接入視頻設(shè)備2.79萬(wàn)個(gè)、感知設(shè)備245個(gè)，上線跨板塊、跨村社、跨網(wǎng)格調(diào)度指揮和協(xié)同聯(lián)動(dòng)場(chǎng)景預(yù)案93個(gè)，謀劃公共區(qū)域安全、家庭服務(wù)管理、高層消防安全等綜合場(chǎng)景21個(gè)，累計(jì)處理事件55萬(wàn)余件、任務(wù)108萬(wàn)余個(gè)，事件任務(wù)辦理率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)感知數(shù)字化、隱患預(yù)警可視化。
治理的關(guān)鍵在于人。北碚區(qū)探索實(shí)施“四帶四促”系統(tǒng)工程，強(qiáng)化區(qū)帶鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)街帶村社網(wǎng)格，配強(qiáng)網(wǎng)格“1+3+N”治理團(tuán)隊(duì)（網(wǎng)格長(zhǎng)+專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員、網(wǎng)格指導(dǎo)員+其他各級(jí)各類力量），共計(jì)4218名“一長(zhǎng)三員”，統(tǒng)籌黨員志愿者、新就業(yè)群體等各類人員1萬(wàn)余名充實(shí)網(wǎng)格“N”力量，強(qiáng)化基層治理“末梢”。
“治理方法當(dāng)然不唯一，但精準(zhǔn)一定是其一?！绷中耜?yáng)表示，正因如此，必須堅(jiān)持用“繡花功夫”推進(jìn)治理的精準(zhǔn)化，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，“我們也將發(fā)揮‘代辦服務(wù)、糾紛調(diào)解、居民議事、志愿服務(wù)’等功能，把精細(xì)化服務(wù)延伸到群眾‘家門口’、做到群眾心坎上。”
數(shù)讀＞＞＞
■2024年——
主城都市區(qū)與山區(qū)庫(kù)區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值比縮小至1.7∶1
城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.24∶1
■重慶連續(xù)2年鞏固脫貧成果后評(píng)估綜合評(píng)價(jià)居全國(guó)第一
脫貧人口就業(yè)規(guī)模達(dá)83萬(wàn)人
■2024年——
重慶農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到87.8%
垃圾收運(yùn)處置體系已覆蓋行政村比率達(dá)100%
生活污水治理（管控）率達(dá)到75%
累計(jì)建設(shè)巴渝和美鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村3633個(gè)
■今年將全力打造新時(shí)代“巴渝糧倉(cāng)”
確保全市糧食播種面積達(dá)3020萬(wàn)畝
產(chǎn)量達(dá)218億斤以上
■今年將新改建農(nóng)村公路2000公里
農(nóng)村自來水普及率達(dá)到93.4%
鼓勵(lì)公共充換電設(shè)施延伸至農(nóng)村
巴渝和美鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)60%以上
■到2025年底——
中心城區(qū)以外區(qū)縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到63%
（數(shù)據(jù)來源：記者顏安整理）
京渝連線＞＞＞
城口流轉(zhuǎn)集體林地60萬(wàn)畝 帶動(dòng)群眾增收8300余萬(wàn)元
3月5日，農(nóng)歷驚蟄，走進(jìn)城口縣高燕鎮(zhèn)河岸村黃柏種植基地，工人們正在揮鍬鏟土、扶苗填坑、踏土夯苗，一派繁忙的景象?！拔覀?nèi)ツ晷铝鬓D(zhuǎn)林地2470畝，準(zhǔn)備投入上千萬(wàn)元資金，用3—5年時(shí)間打造成城口最大的黃柏基地?！被貥I(yè)主、城口縣瑞康林業(yè)開發(fā)有限公司總經(jīng)理康開祥信心滿滿。
他的信心來源于集體林改的深入推進(jìn)。城口是全市建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)試點(diǎn)區(qū)縣之一，擁有林地439萬(wàn)畝。其中，集體林地375萬(wàn)畝，森林覆蓋率72.8%，居全市第一。城口縣林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，縣里以實(shí)施“三權(quán)分置”、森林經(jīng)營(yíng)、林下經(jīng)濟(jì)、林業(yè)金融、森林旅游、數(shù)智林業(yè)“6個(gè)示范”為重點(diǎn)，以建設(shè)高產(chǎn)示范林、美麗幸福林、健康優(yōu)質(zhì)林“3大林區(qū)”為路徑，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)增綠、林地增值、林業(yè)增產(chǎn)、林農(nóng)增收、企業(yè)增利、村集體增效“6個(gè)增”為目標(biāo)，在拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑上不斷破題，讓439萬(wàn)畝綠色山林迸發(fā)出新的活力。
康開祥告訴記者，過去企業(yè)因林地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)、融資、用林等問題導(dǎo)致發(fā)展比較緩慢，發(fā)展信心也不足，“直到去年7月，我們拿到了林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證，并通過林地經(jīng)營(yíng)權(quán)拿到融資貸款，縣里還創(chuàng)新實(shí)施集體林地低質(zhì)低效林認(rèn)定改造，政策的突破讓我吃下了‘定心丸’。”
低質(zhì)低效林改造也讓當(dāng)?shù)卮迕穸嗔艘粭l就近務(wù)工的路徑?！拔以诩议T口就能打上零工，平時(shí)娃娃也照顧到了，錢也掙到了?！泵魍ㄦ?zhèn)平安村村民李達(dá)秀說，鎮(zhèn)上對(duì)4700余畝林區(qū)進(jìn)行改造，通過“清林隔藤”的方式，在保留原有樹木的基礎(chǔ)上進(jìn)行疏林、補(bǔ)植補(bǔ)栽，并套種漆樹、黃柏等經(jīng)濟(jì)林木，他們?cè)诖藙?wù)工，每人每天能有150元收入。
資料顯示，自從被列為重慶市建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)試點(diǎn)縣以來，城口流轉(zhuǎn)集體林地60萬(wàn)畝，累計(jì)兌付林地流轉(zhuǎn)費(fèi)用7.32億元，“國(guó)儲(chǔ)林+”全產(chǎn)業(yè)鏈累計(jì)帶動(dòng)群眾就近就地務(wù)工超64萬(wàn)人次、增收8300余萬(wàn)元。
“林業(yè)綜合改革是釋放森林產(chǎn)能的重要抓手，是提升森林經(jīng)營(yíng)價(jià)值的重要體現(xiàn)，更是鼓足了林農(nóng)的腰包，提升了他們的獲得感和幸福感?！背强诳h林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，城口將繼續(xù)大力挖掘林業(yè)價(jià)值，發(fā)揮林地資源豐富的優(yōu)勢(shì)，讓綠水青山成為取之不盡、用之不竭的金山銀山。
