江北區(qū)統(tǒng)一行政執(zhí)法裝備。（市司法局供圖）
西部科學(xué)城重慶高新區(qū)行政執(zhí)法人員入企開展檢查。（市司法局供圖）
??12月7日，寒意漸濃的磁器口古鎮(zhèn)游客如織，經(jīng)營小吃餐飲、紀(jì)念品、土特產(chǎn)的商家忙里忙外地張羅生意。
??“之前接受執(zhí)法檢查可是件麻煩事兒，常常這個部門前腳剛走，那個部門后腳又來了，甚至有時一天來好幾撥人?！蓖跸壬且患衣糜渭o(jì)念品店的老板，前不久接受“綜合查一次”組團式執(zhí)法后，他感受頗深。
??“現(xiàn)在各個部門執(zhí)法人員一起來，一次性把問題告知我們，我們也可以統(tǒng)一確認(rèn)，一并整改。”王先生說，不用多次接受上門檢查，自己可以更專注于經(jīng)營發(fā)展。
??沙坪壩區(qū)磁器口街道執(zhí)法方式的變化，是重慶市持續(xù)推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，破解基層行政執(zhí)法難點、痛點、堵點的一個縮影。
??據(jù)了解，此項改革于今年1月1日在全市1031個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推開。今年以來，重慶市司法局充分發(fā)揮改革牽頭作用，圍繞執(zhí)法隊伍、執(zhí)法事項、執(zhí)法監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法平臺五個“大綜合一體化”關(guān)鍵變量著力推進(jìn)改革，推動基層治理效能提升。
??一支執(zhí)法隊伍的重塑：
??從“多頭查”變成“一次查”
??減少入企執(zhí)法9525次
??正如王先生所言，過去基層行政執(zhí)法模式中，執(zhí)法檢查頻次過高、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、多頭重復(fù)執(zhí)法等類似執(zhí)法難題往往讓經(jīng)營主體感到困擾。
??“過去我們一個月平均要接受四五次檢查，每次迎檢都要做大量準(zhǔn)備工作，費時費力?！敝貞c康輝機械制造有限公司（以下簡稱康輝機械）安全員龍集剛，也與王先生有相同體會。
??今年7月中旬，西部科學(xué)城重慶高新區(qū)石板鎮(zhèn)綜合執(zhí)法崗聯(lián)合市場監(jiān)管所、應(yīng)急辦等，對康輝機械開展“綜合查一次”組團式執(zhí)法，并將檢查出的問題列入一張清單。整改清單涉及消防設(shè)施、食品安全、垃圾分類、用電安全等方面，待整改的事項一目了然。
??“逃生出口設(shè)置不規(guī)范”被列入整改清單，但在實際整改過程中龍集剛卻犯了難。
??按照有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)車間至少設(shè)置兩個逃生出口，且逃生出口要相互貫通，便于在緊急情況下，工人能夠快速安全地撤離車間。
??“我們初步制定的整改方案是在廠房外加裝消防樓梯，但又怕被城管部門判為違建?！饼埣瘎倢?dān)憂反映給了石板鎮(zhèn)綜合執(zhí)法崗。
??“這個問題交給我們！”了解情況后，執(zhí)法人員鄭偉隨即與相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，并在企業(yè)搭建樓梯過程中組織專家給予指導(dǎo)，幫助企業(yè)整改合規(guī)，實打?qū)崕推髽I(yè)消除顧慮。
??“一次性列出清單，一次性集中整改，所有問題都解決到位了?！饼埣瘎傇谡那鍐瓮ㄟ^驗收后長舒一口氣。
??從“多頭查”到“一次查”，讓龍集剛更為驚喜的，除了高效還有便捷。
??“整改報告也是一次性提交，不像過去要將不同內(nèi)容的整改報告提交給分管部門?！饼埣瘎傉f，整改完成的后續(xù)流程他只跑了一次。
??迎檢時間減少，企業(yè)的負(fù)擔(dān)輕了，生產(chǎn)經(jīng)營的動力更足。今年8月，康輝機械拿到一筆3000多萬元的大訂單，各條生產(chǎn)線機器轟鳴，前不久如期交付了第二批產(chǎn)品。
??從“一次查”到“集中改”，變化的背后潛藏著什么“玄機”？
??“西部科學(xué)城重慶高新區(qū)先行先試、大膽改革，在全市率先實現(xiàn)‘一支隊伍管執(zhí)法’，統(tǒng)一承擔(dān)生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃和自然資源、城市管理等33個領(lǐng)域的6019項執(zhí)法事項的綜合行政執(zhí)法工作?！痹搮^(qū)綜合執(zhí)法局局長潘勇說。
??比如在石板鎮(zhèn)設(shè)立綜合執(zhí)法崗，由5名工作人員組成一支綜合執(zhí)法隊伍，按照“法定執(zhí)法+賦權(quán)執(zhí)法+委托執(zhí)法”的鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法事項清單，履行相關(guān)職責(zé)。
??“在制定涉企執(zhí)法工作計劃時，我們還會通盤考慮相關(guān)事項，在執(zhí)法頻次上‘瘦身’，在執(zhí)法質(zhì)效提升上‘加量’?！编崅フf。
??數(shù)據(jù)顯示，全市目前已累計實施“綜合查一次”組團式檢查6045次，有效降低檢查頻次20%以上，共減少入企執(zhí)法9525次。
??一個數(shù)字應(yīng)用的提能：
??從“傳統(tǒng)式”邁向“數(shù)智化”
??全程網(wǎng)辦率100%
??如今大量執(zhí)法事項由“一支隊伍”承接，面對下放的行政執(zhí)法職權(quán)，基層又該如何有效提升執(zhí)法質(zhì)效？
??重慶市打造橫向整體協(xié)同、縱向三級貫通、全市統(tǒng)一使用的“執(zhí)法+監(jiān)督”應(yīng)用，上線運行行政處罰、行政檢查、行政執(zhí)法監(jiān)督三大核心功能，助力提升行政執(zhí)法質(zhì)效。
??“你店里沒有在醒目位置張貼或者擺放反食品浪費標(biāo)識，請立即改正！”近日，渝中區(qū)石油路街道綜合執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)人王春通過“執(zhí)法+監(jiān)督”應(yīng)用，現(xiàn)場向轄區(qū)某火鍋店下達(dá)了《行政處罰決定書》。
??王春告訴記者，石油路街道轄區(qū)的餐飲企業(yè)及個體工商戶多達(dá)1200余家，日常巡查中發(fā)現(xiàn)很多商家未主動對消費者進(jìn)行防止食品浪費提示提醒。
??推行“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革后，市場監(jiān)管領(lǐng)域的該項處罰權(quán)被賦權(quán)給石油路街道。隨后，石油路街道綜合執(zhí)法大隊借助“美團”“大眾點評”等數(shù)字運用，按人均消費將餐飲企業(yè)劃分低于30元、30—80元、80元以上三個檔次，并將后兩檔列為重點和次重點監(jiān)管對象，依托“執(zhí)法+監(jiān)管”數(shù)字應(yīng)用開展日常巡查和處罰。
??“一方面借助電商平臺精準(zhǔn)鎖定監(jiān)管對象，另一方面依托‘執(zhí)法+監(jiān)督’應(yīng)用有效解決辦案拖沓的問題，自動生成案件號，現(xiàn)場鎖定證據(jù)，主動提示裁量標(biāo)準(zhǔn)，實時生成二維碼繳納罰款，既減輕了執(zhí)法人員工作負(fù)擔(dān)，又提高了執(zhí)法效率，成效十分明顯?！蓖醮赫f。
??數(shù)字賦能，還讓行政執(zhí)法跑出“加速度”。
??近日，記者走進(jìn)朝天門街道基層治理指揮中心，一塊醒目的大屏正顯示出轄區(qū)社會治理所需的各類數(shù)據(jù)。通過視頻監(jiān)控，朝天門街道主次道路的絕大部分點位清晰可見。
??“棉花街有菜販占道經(jīng)營?！鼻安痪茫逯袇^(qū)朝天門街道網(wǎng)格員劉燕在巡查時發(fā)現(xiàn)棉花街有菜販占道經(jīng)營，影響行人安全出行。她立即拿出手機拍照，并將該線索上報基層治理指揮中心。
??另一頭，渝中區(qū)朝天門街道綜合執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)人王力接到線索后將該條信息同步至“執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字應(yīng)用，并快速派單給附近的執(zhí)法人員，執(zhí)法人員立即趕赴事發(fā)地進(jìn)行勸導(dǎo)管理，引導(dǎo)攤販到臨時便民服務(wù)點規(guī)范經(jīng)營。從發(fā)現(xiàn)線索到解決問題，整個過程僅用時10余分鐘！
??渝中區(qū)司法局局長劉吉彥介紹，通過“網(wǎng)格員日常巡查+視頻監(jiān)控”實時搜集問題線索的方式，渝中區(qū)已形成“線索發(fā)現(xiàn)—違法提醒—分流交辦—執(zhí)行處置”全鏈條執(zhí)法閉環(huán)。
??“我們以前發(fā)現(xiàn)問題主要靠腿跑和眼看，經(jīng)常顧不過來?！蓖趿μ寡?，如今基層治理指揮中心將街道范圍內(nèi)的執(zhí)法力量全部納入“平安法治板塊”統(tǒng)一調(diào)度，實現(xiàn)協(xié)同指揮一屏掌控，執(zhí)法更精準(zhǔn)和高效。
??據(jù)統(tǒng)計，今年以來，全市執(zhí)法人員通過“執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字應(yīng)用累計開展行政檢查、行政處罰等執(zhí)法活動共計23.8萬余次，全程網(wǎng)辦率100%。
??一個執(zhí)法導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變：
??從“事后管”轉(zhuǎn)向“事前改”
??執(zhí)法監(jiān)管有力度更有溫度
??江北區(qū)五里店的金葉世家小區(qū)，是一個竣工于2004年的老舊小區(qū)。隨著時間推移，該小區(qū)機動車數(shù)量不斷增長，不少車主不約而同感慨：“停車太難了！”
??交巡警和城市管理部門積極履行各自職責(zé)，分別對路內(nèi)停車和占道停車實施了規(guī)范管理。但由于改造道路未達(dá)移交標(biāo)準(zhǔn)、小區(qū)周邊車流量較大、停車需求持續(xù)增長，單純的規(guī)范管理難以滿足居民的停車需求。
??“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革啟動后，江北區(qū)五里店街道綜合執(zhí)法大隊接過這個“燙手山芋”。
??“我們在走訪中發(fā)現(xiàn)，停車位數(shù)量少、分布不合理、利用不充分，成為困擾不少車主的主要問題?！苯眳^(qū)五里店街道綜合執(zhí)法大隊冉茂強說。
??如何有效地解決停車難頑疾？冉茂強認(rèn)為，增供的基礎(chǔ)上，還需通過盲區(qū)納管、亂停車治理等措施，引導(dǎo)車輛有序停放，提高現(xiàn)有停車空間的使用效率。
??五里店街道牽頭聯(lián)合江北區(qū)交巡警支隊、江北區(qū)城市管理局、社區(qū)、小區(qū)物業(yè)公司等力量進(jìn)行磋商，研判提出“多步走”解決方案——
??盡可能利用小區(qū)周邊閑置空地，規(guī)劃80個停車位；執(zhí)法人員勸離人行道上的車輛，拖移“僵尸車”，對拒不整改違停行為開展嚴(yán)格執(zhí)法；在車行道中間安裝隔離護欄，在人行道旁安裝路緣石進(jìn)行人車隔離；統(tǒng)一路內(nèi)收費標(biāo)準(zhǔn)；加強對周邊交通的巡查……
??一套疏堵“組合拳”打下來，金葉世家小區(qū)環(huán)線整治取得顯著成效，清除了長年存在的道路頑疾。
??這并不是個例。江北區(qū)觀隅反三，對全區(qū)類似的公共停車位管理難題都進(jìn)行了梳理。
??“您好，在停車問題上，請問有什么意見建議？”在觀音橋街道，綜合行政執(zhí)法大隊聯(lián)合城管、交巡警等部門，多次到現(xiàn)場走訪調(diào)查、溝通協(xié)商，并在廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，拿出多項有效措施。比如：在鴻恩路、嘉序路等停車?yán)щy地段劃設(shè)停車位1057個，優(yōu)化停車場布局6處；推行夜間錯時共享停車模式，充分利用閑置停車資源；利用零星用地、邊角地、閑置地以及橋下空間等資源，因地制宜建設(shè)小微停車場3個，提供車位140個；調(diào)動群眾力量，鼓勵群眾齊抓共治；加大加密巡查頻次，對重點路段違規(guī)停放行為做到早發(fā)現(xiàn)、早勸導(dǎo)……
??“針對巡查中車輛違規(guī)停放阻礙交通等情況，我們建立了‘1510’快速反應(yīng)機制，即1分鐘響應(yīng)、5分鐘抵達(dá)、10分鐘處置完成?！庇^音橋街道綜合行政執(zhí)法大隊工作人員李俊良說。
??積極拓展停車空間，從源頭上疏解停車壓力；加大執(zhí)法頻次與力度，從監(jiān)管上堵住違停違占行為。一“堵”一“疏”之下，觀音橋街道停車難有效緩解。
??從停車難到停車易，只因綜合行政執(zhí)法工作方式發(fā)生從“事后管”轉(zhuǎn)向“事前改”發(fā)生了改變。江北區(qū)司法局局長汪潔說：“這種改變，讓我們在執(zhí)法導(dǎo)向上，更聚焦于解決民生問題?！?
??“當(dāng)前，我市綜合行政執(zhí)法改革已經(jīng)從鎮(zhèn)街到市區(qū)縣，逐步實現(xiàn)執(zhí)法隊伍、事項、監(jiān)管、監(jiān)督、平臺五個‘大綜合一體化’?！笔兴痉ň贮h委委員、副局長殷潔表示，接下來，我市將進(jìn)一步開展超大城市（中心城區(qū)）行政執(zhí)法一體化以及川渝高竹新區(qū)跨省域行政執(zhí)法一體化改革試點，力爭打造全國領(lǐng)先的綜合執(zhí)法新模式。
