探尋基層治理密碼（113）|讓村規(guī)民約成為基層治理的利器

“萬寶村，人心齊；家家戶戶講規(guī)矩。共十條，要牢記；發(fā)揚社會新風氣......”在榮昌區(qū)直升鎮(zhèn)萬寶村黨群服務(wù)中心戶外宣傳欄上的村規(guī)民約格外醒目，短短十二句內(nèi)容涉及移風易俗、鄰里互助、環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序等方方面面，讀來朗朗上口又通俗易懂。

▲12月16日，榮昌區(qū)直升鎮(zhèn)萬寶村風景。首席記者 龍帆 攝

村規(guī)民約對于凝聚人心、規(guī)范村民行為至關(guān)重要。12月17日，“川渝鄉(xiāng)約”優(yōu)秀村規(guī)民約（居民公約）發(fā)布活動在榮昌舉行，發(fā)布了101篇“川渝鄉(xiāng)約”優(yōu)秀村規(guī)民約和居民公約，其中，川渝地區(qū)共制共用的村規(guī)民約10篇，重慶市村規(guī)民約42篇，四川省村規(guī)民約49篇。萬寶村的這十條村規(guī)民約也入選其中。

小小的村規(guī)民約，正成為基層治理的新抓手。這些村規(guī)民約不僅傳遞出積極向上的精神風貌和對川渝兩地高質(zhì)量發(fā)展的美好憧憬，更是對基層治理新模式的積極探索和實踐。

大力宣傳推廣 讓村規(guī)民約入腦入心

“秸稈應(yīng)該如何正確處理，是焚燒，還是放置集中統(tǒng)一處置點？”

“放到統(tǒng)一的地方，不能就地焚燒?！?

“答對！”掌聲響起，獲得50分。

......

前不久，萬寶村開展了一場有趣的“村規(guī)民約”知識問答，村民們齊聚一堂，爭相回答問題。

萬寶村村規(guī)民約于2022年1月8日通過，2月8日正式發(fā)布。村規(guī)民約有了，如何讓全村老百姓入腦入心？每年都會舉行的“村規(guī)民約”知識問答就是舉措之一。

“我們要以老百姓喜聞樂見的方式推廣，大家的接受度才會高?！比f寶村黨總支書記張正華說，在發(fā)布村規(guī)民約時，有人提議可以舉辦一系列活動，比如知識搶答，提前給村民們發(fā)放村規(guī)民約的具體內(nèi)容、意義和目的等，并準備調(diào)味品、日用品等家庭必需品作為禮品。

村民們爭先恐后，收獲獎品的同時，也讓村規(guī)民約入腦入心。

嘴巴說得好不如行動做得好。萬寶村黨總支下設(shè)花椒產(chǎn)業(yè)和太陽島兩個黨支部，以支部為單位，組成兩支黨員志愿者隊伍，張正華則帶領(lǐng)支委會成員，挨家挨戶宣傳村規(guī)民約。

村民老李正籌備兒子婚事，黨員志愿者便借機宣傳控制宴請的規(guī)定。老李擔心丟面子，黨員們耐心解釋道：“控制宴請不僅能避免鋪張浪費、節(jié)省開支，還能樹立良好風氣。而且，大家都這樣做，就不會有誰覺得沒面子了。” 在黨員們的勸說下，老李最終決定按照村規(guī)民約來辦喜事。

黨員志愿者們還將村規(guī)民約宣傳海報和標語張貼在村辦公室、宣傳欄、院史館等顯眼位置；邀請美術(shù)學院學生到村里彩繪村規(guī)民約內(nèi)容，并用方言搭配快板錄制村規(guī)民約，通過村廣播每天宣傳，這些生動有趣的形式吸引村民們學習，通俗易懂的內(nèi)容，朗朗上口的節(jié)奏，連村里小孩都會背了。

同時，萬寶村借助村里的數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺“小院家”，線上發(fā)布村規(guī)民約的內(nèi)容釋義、先進典型等，讓村民隨時隨地都能學習。

“村規(guī)民約是一個基層社會文化底蘊的真實反映，是尊重和培育個體、家庭、鄰里、社區(qū)、社會的公共秩序、文化認同的充分體現(xiàn)，是繼承、發(fā)揚和創(chuàng)新中國傳統(tǒng)文化的時代樣本。”重慶大學建筑城規(guī)學院教授黃瓴認為，村規(guī)民約將最樸素的生活常識與居民的行為心理關(guān)聯(lián)，用最質(zhì)樸和上口的語言表達，充滿了對美好生活的向往以及對共建、共擔、共享的社區(qū)建設(shè)的一份民心，對塑造居民公共價值觀、促進公眾參與基層社區(qū)治理的意義重大。

讓“個體”變“主體” 激發(fā)村民內(nèi)生動力

“城鄉(xiāng)社會治理面臨一些新問題和新挑戰(zhàn)，比如地方政府對鄉(xiāng)村治理的理解和實踐容易停留在‘就事論事’上，社會活力及內(nèi)生動力不足，還有村莊空心化、低組織化現(xiàn)象普遍，鄉(xiāng)村社會活力和創(chuàng)新潛能受到限制?！蔽髂洗髮W鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院副院長潘家恩指出了基層治理面臨的新問題。

川渝地區(qū)共有33994個村、11670個社區(qū)，共計村（社區(qū)）45664個。其中，除8個正在籌建的社區(qū)暫未制定居民公約外，共有45656個村（社區(qū)）制定了村規(guī)民約和居民公約，在基層群眾自治中發(fā)揮著重要作用。

潘家恩所說的問題的答案，在這些村規(guī)民約中就能找到。

“黨員干部先帶頭，群眾支持都響應(yīng)。不要彩禮不攀比，喜事新辦要從簡......”這是大足區(qū)拾萬鎮(zhèn)長虹村新修訂的村規(guī)民約，而這份村規(guī)民約是與村民們商量，集思廣益收集而來的。

在村“兩委”看來，村規(guī)民約的制定是村里的事，是從傳統(tǒng)習俗、村民日常的生產(chǎn)和生活習慣中總結(jié)出來的，需要得到全體村民的普遍認可，村民作為主體，更應(yīng)征求大家的意見。

▲12月16日，榮昌區(qū)直升鎮(zhèn)萬寶村黨群服務(wù)中心，嘉賓正在觀看戶外宣傳欄上的村規(guī)民約。首席記者 龍帆 攝

長虹村黨支部書記李云仲介紹，這是村里打造的“有事共商量”協(xié)商議事新模式，將村里的大小事宜都通過村民代表大會商議的方式解決，村民對村“兩委”的信任度提升，參與鄉(xiāng)村治理等公共事務(wù)的積極性不斷攀升，實現(xiàn)村里的事大家管、大家議、大家辦。

前兩周，長虹村開始實施民生項目——修建污水管網(wǎng)。11月初，當接到村里要修建污水管網(wǎng)的消息后，李云仲第一時間召開黨員大會，把為什么要建、怎么修、投入資金是多少等內(nèi)容詳細講給黨員聽。黨員們了解情況后，又將內(nèi)容轉(zhuǎn)述給涉及的村民。

隨后，村干部們召開院壩會，組織村民代表參加，告知大家項目實施計劃，商議施工過程中的注意事項。為了給大家講清楚、講明白，李云仲還帶來了施工圖紙，現(xiàn)場解答。

項目實施后，工程進度、費用款走向、花費情況等，村里每月一報，把相關(guān)內(nèi)容張貼在公眾欄上，一目了然。

“村里無論大事小事，都會協(xié)商著來，實時告知，這是我們的傳統(tǒng)。”李云仲說，村集體經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)道路維修、環(huán)境衛(wèi)生治理、五保戶評選等內(nèi)容都由大伙共同商議，講問題、謀發(fā)展、曬成績。

“這樣的創(chuàng)新性探索，值得借鑒?！迸思叶鹘ㄗh，可以堅持“政府主導、村民主體、社會參與”，以創(chuàng)新機制厘清政府、村民、社會力量在鄉(xiāng)村振興中的角色定位，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)，深化拓展“三事分流”分擔共治原理，大力培育村民的責任意識、集體自覺和參與能力，充分激發(fā)村民內(nèi)生動力與組織凝聚力，讓“個體”變“主體”，推動多元主體的有效參與，因地制宜探索具有川渝辨識度的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新經(jīng)驗。

川渝兩地攜手 共建基層治理新格局

在渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)方家溝村，有一座“界橋”，一邊是方家溝村，另一邊是四川省廣安市鄰水縣高灘鎮(zhèn)平安寨社區(qū)。兩地山水相依、人文相通，村民歷來有相互往來“趕場”的習慣。而隨著一份“川渝鄉(xiāng)約”的出爐，讓兩地聯(lián)系更加緊密。

方家溝村地處高竹新區(qū)的核心區(qū)域，新區(qū)建設(shè)需要有序和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。如何以高效能治理護航高質(zhì)量發(fā)展，成為了擺在當?shù)卣媲暗囊坏离y題。

在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的推動下，茨竹鎮(zhèn)積極探索破題，本著“需由民提、事由民議、策由民定、效由民評”的原則，聯(lián)動高灘鎮(zhèn)，通過組織賦能、資源賦能、共治賦能三個維度發(fā)力，共同制定了一份“巴渝村約”，讓兩地協(xié)同治理更有“章法”，打造共建共治共享新格局。

今年3月，方家溝村與平安寨社區(qū)聯(lián)合召開村民會議，在會上正式表決通過了《村規(guī)民約》，包含了個人品德、家庭美德、職業(yè)道德、社會公德、民主自治等村民需要遵守的各項約定。

▲12月16日，榮昌區(qū)直升鎮(zhèn)萬寶村黨群服務(wù)中心，嘉賓正在了解該村相關(guān)情況。首席記者 龍帆 攝

為了讓跨域發(fā)展實現(xiàn)“1+1”大于“2”的治理效果，方家溝村在基層治理上不斷探索更多合作可能，與平安寨社區(qū)簽訂了《川渝邊界沿線方家溝村與平安寨社區(qū)平安建設(shè)協(xié)議書》，在《村規(guī)民約》的指引下，兩地群眾積極參與平安邊界建設(shè)，有效維護了邊界地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

此外，兩地共同開展人居環(huán)境整治，方家溝村本著“自治+聯(lián)治”的邏輯，一方面，實施人居環(huán)境長效整治提升行動，聚焦環(huán)境衛(wèi)生整治的難點、重點和堵點，清“死角”、掃“盲區(qū)”、治“頑疾”；另一方面，積極聯(lián)動平安寨社區(qū)共同開展中興河黑臭水體整治，讓曾經(jīng)的“臭水溝”變?yōu)椤懊利惡印薄?

在方家溝村的倡導下，雙方還建立了一系列獎懲機制：開展“最美家庭”“星級文明戶”“文明家庭”等選樹活動，教育引導群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，培育良好家風民風；引入“積分制”，打造“積分兌換愛心超市”，以小積分撬動鄉(xiāng)村善治大能量；依托雙方共同文化陣地，開展文明實踐活動，讓尊老愛幼、遵紀守法、助人為樂等優(yōu)良傳統(tǒng)成為鄉(xiāng)風文明的主旋律。

“‘巴渝村約’對川渝攜手共同締造和諧社會的意義重大?！秉S瓴說，川渝本屬西南文化圈，站在深厚的歷史積淀上共謀未來發(fā)展，共創(chuàng)基層社會治理新途徑，是積極響應(yīng)中國式現(xiàn)代化、超大城市現(xiàn)代化治理的探索之道。