“‘三事’分辦”提升鄉(xiāng)村治理效能——重慶鄉(xiāng)村治理一線見聞

新華社重慶12月5日電?題：“‘三事’分辦”提升鄉(xiāng)村治理效能——重慶鄉(xiāng)村治理一線見聞

新華社記者李松、田金文

冬日，在重慶榮昌區(qū)河包鎮(zhèn)黃檀村，一塊塊經(jīng)過高標準農(nóng)田改造提升后的稻田蓄滿了水，田里養(yǎng)殖的小龍蝦明年三四月份就能上市，這對于剛獲得水稻豐收的農(nóng)戶來說，又將多一份分紅收入。

“別看現(xiàn)在大伙兒對村里高標準農(nóng)田改造提升滿意度很高，但去年這項工作剛實施的時候，可面臨著不少矛盾、糾紛呢?！秉S檀村黨總支書記姚杰說，在打破田坎界限，把一家一戶的地塊聚攏起來統(tǒng)一改造的過程中，各種訴求一下子都出來了。

有的人提出，“小田并大田”后，要找塊地自己繼續(xù)種，不流轉給大戶；有的人擔心，平整后的田塊水源會斷，糧食產(chǎn)量沒保障；有的人認為，把土地流轉給大戶，就種一季水稻，流轉效益差……“類似這樣近百個的群眾具體訴求和問題，如果一股腦兒全推給上級政府部門來解決，不僅解決效率慢，群眾對處理的結果還不一定滿意?！币苷f。

面對這樣的情況，重慶針對基層治理實施的“‘三事’分辦”的機制就能發(fā)揮作用。近年來，重慶在推動基層議事協(xié)商時，探索將群眾訴求按照“大事”“小事”“私事”進行分類處理，“大事”是指政府管理事項及公共服務事項，由政府部門負責解決；“小事”是村組公共事項及公益服務事項，由村支兩委牽頭，村組議事協(xié)商組織共同解決；“私事”是村民個人事務，由村民自行解決、互助解決或尋求市場服務解決。

按照“民主協(xié)商、依法界定”等原則，重慶制定出臺了行政村工作事項清單《涉村（社區(qū)）事項“四清單一目錄”》等制度文件，作為有序劃分“三事”的政策依據(jù)。有的試點區(qū)縣還對“‘三事’分辦”事項制作了事項參考表，群眾遇到問題可以很方便地對照表格，找到不同的責任主體。

“農(nóng)村承包地所有權歸村集體，使用權歸農(nóng)戶，要進行田塊改造，很多的訴求回應、矛盾調解，當然屬于村組的公共事項，首先應該通過村組議事協(xié)商來進行解決?！睒s昌區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任曹莉告訴記者。

在黃檀村，由村支兩委牽頭負責，把高標準農(nóng)田改造提升議事協(xié)商會開到了村民小組一級。在農(nóng)家的院壩里，村組干部、村民代表、農(nóng)田改造施工方等一道，歸攏群眾訴求，提出解決方案。

“劃出適宜的田塊，通過發(fā)展稻蝦綜合種養(yǎng)，來提高稻田經(jīng)濟產(chǎn)出效益。”“在地塊圖紙上提前留夠自留地塊，按需分配給相關農(nóng)戶?！薄按迕翊砗褪┕し揭坏老绿锾た保贾幂斔芫W(wǎng)的具體走向?！薄按謇锏氖虑槿罕娚塘恐k，意見當面提，辦法一起出，自然能讓高標準農(nóng)田改造升級這樣的‘民心事’更順民意，大伙兒都滿意。”黃檀村村民廖大澤說。

“‘大事’政府牽頭來辦、‘小事’村組協(xié)商共辦、‘私事’引導群眾自辦。”重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委農(nóng)村社會事業(yè)促進處處長劉明介紹，通過“‘三事’分辦”，合理界定政府、村組、村民的權責邊界，政府不再大包大攬，群眾也有責任擔當，村組還要動員村民互助，從而提高了鄉(xiāng)村基層治理效能。

“‘三事’分辦”歸根結底是事要解決、責要履行。對于部分群眾需要自辦的“私事”，也并不是完全不管。如果群眾提出需求，相關的基層治理資源也可以參與調處。

在重慶江津區(qū)德感街道一些村組，過去因征地拆遷引發(fā)的家庭內房屋財產(chǎn)繼承糾紛不少。如果群眾有需求，以院落為單元的治理“微網(wǎng)格”也會幫助群眾做調解工作，人民調解員、法律顧問等還一同參與進來?！柏敭a(chǎn)怎么分、份額有多少……群眾的矛盾糾紛有了專業(yè)的人評理說話，就多了一些理性，少了一些火氣，家庭關系更和睦，基層治理才能更順當?！钡赂薪值傈h工委相關負責人告訴記者。（完）