醞釀20年今通過！學(xué)前教育法明年“六一”起施行

新華社北京11月8日電題：醞釀20年今通過！學(xué)前教育法明年“六一”起施行

新華社記者徐壯、楊湛菲、齊琪

與千家萬戶息息相關(guān)的學(xué)前教育，從此有了專門的法律規(guī)范。

11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了《中華人民共和國學(xué)前教育法》，共9章85條，將自明年6月1日起施行。

“這對我們幼教人來說是一件值得慶祝的喜事、大事、好事！”聽到學(xué)前教育法出臺的消息，湖北省省直機關(guān)第三幼兒園園長袁芒感慨地說，學(xué)前教育工作者終于有了明確、有力的法律支持與規(guī)范。

幼教一線從業(yè)者的欣喜背后，學(xué)前教育立法經(jīng)過了20年努力：2004年起，全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會持續(xù)多年組織開展學(xué)前教育立法調(diào)研。2020年9月，學(xué)前教育法草案征求意見稿向社會公布。2023年8月、2024年6月，十四屆全國人大常委會第五次會議、第十次會議分別對學(xué)前教育法草案進(jìn)行了兩次審議。此次全國人大常委會會議審議通過的，已是草案三審稿。

為什么要出臺學(xué)前教育法？

教育部部長懷進(jìn)鵬曾表示，近年來，我國學(xué)前教育得到了快速發(fā)展，但總體看仍是國民教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡不充分的矛盾還比較突出，“入園難”和“入園貴”的問題仍然存在，與人民群眾的期待還有一定差距。

“學(xué)前教育立法是對我國學(xué)前教育長期缺乏統(tǒng)一立法保障的重要補充，體現(xiàn)了國家對學(xué)前教育事業(yè)的高度重視和關(guān)注，有助于提高學(xué)前教育質(zhì)量。”北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂說，學(xué)前教育法將為學(xué)前教育的普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展提供法治保障，為學(xué)前兒童健康成長創(chuàng)造更好的條件。

這部法律有何亮點特色？

明確學(xué)前教育“辦什么”“誰來辦”——

如何認(rèn)識學(xué)前教育的性質(zhì)定位，關(guān)系學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展方向，關(guān)系舉辦者責(zé)任等關(guān)鍵問題。

學(xué)前教育法明確：學(xué)前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。發(fā)展學(xué)前教育堅持政府主導(dǎo)，以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育。

“這些規(guī)定明確了學(xué)前教育公益普惠的性質(zhì)定位，將有力保障適齡兒童接受學(xué)前教育的合法權(quán)益，體現(xiàn)了最有利于學(xué)前兒童的原則，有利于保障和促進(jìn)每一位學(xué)前兒童都能依法享有公平而有質(zhì)量的教育，獲得更全面發(fā)展的機會?！北本煼洞髮W(xué)學(xué)前教育研究所所長洪秀敏評價道。

黨的二十屆三中全會《決定》提出“健全學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機制”“有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本”。對此，學(xué)前教育法提出：國家建立健全學(xué)前教育保障機制；降低家庭保育教育成本。

在天津師范大學(xué)學(xué)前教育系主任梁慧娟看來，將黨中央的部署落實到法律規(guī)定中，有助于切實降低家庭育兒成本，不斷提高學(xué)前教育質(zhì)量，將為廣大學(xué)前兒童家長帶來實實在在的獲得感和幸福感，更好服務(wù)國家人口高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。

確保學(xué)前兒童“有權(quán)利”“得保護”——

小小孩童，最是需要全社會呵護。學(xué)前教育法專設(shè)了“學(xué)前兒童”一章，體現(xiàn)學(xué)前教育立法以學(xué)前兒童為中心。

根據(jù)學(xué)前教育法，學(xué)前兒童享有生命安全和身心健康、得到尊重和保護照料、依法平等接受學(xué)前教育等權(quán)利。

“這有助于引導(dǎo)全社會正確認(rèn)識和尊重學(xué)前兒童在其成長過程中的主體地位。在法律框架下，成人更應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)前兒童的人格尊嚴(yán)，平等對待每一個學(xué)前兒童，聽取他們的意見。”梁慧娟分析道。

有效的幼兒園安全監(jiān)管，是保障幼兒身心健康、保障其生存權(quán)的關(guān)鍵所在。針對公眾關(guān)心的學(xué)前兒童人身安全問題，學(xué)前教育法也進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，提出幼兒園應(yīng)當(dāng)把保護學(xué)前兒童安全放在首位。

“安全是一所幼兒園的發(fā)展之基，守住了安全底線，才能拓展發(fā)展上限。”袁芒表示，她將對照學(xué)前教育法的要求，進(jìn)一步完善幼兒園安全制度建設(shè)，確保將法律規(guī)定落到實處。

此外，學(xué)前教育法還對教師和其他工作人員作出規(guī)定，要求幼兒園聘任（聘用）園長、教師等工作人員時，應(yīng)當(dāng)查詢應(yīng)聘者違法犯罪記錄，并明確了不得聘任（聘用）的情形。

湛中樂建議，要對幼兒園教職工進(jìn)行嚴(yán)格的背景調(diào)查和資格審查，確保他們具備良好的職業(yè)道德和心理素質(zhì)；定期對幼兒園教職工進(jìn)行心理健康評估和輔導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)并處理潛在的心理問題。

促進(jìn)學(xué)前教育“有質(zhì)量”“辦得好”——

學(xué)前兒童處于身體成長、認(rèn)知發(fā)展、習(xí)慣培養(yǎng)的關(guān)鍵時期，處理好學(xué)前兒童的保育教育問題至關(guān)重要。

對此，學(xué)前教育法提出，幼兒園應(yīng)當(dāng)堅持保育和教育相結(jié)合的原則；以游戲為基本活動，發(fā)展素質(zhì)教育；促進(jìn)學(xué)前兒童養(yǎng)成良好的品德、行為習(xí)慣、安全和勞動意識。

“這些規(guī)定將我國學(xué)前教育多年發(fā)展經(jīng)驗和實踐探索轉(zhuǎn)化為國家意志，并依靠法律的權(quán)威性和強制性，保障學(xué)前教育的科學(xué)性和專業(yè)性，有助于整體提升幼兒園辦園水平和保育教育質(zhì)量。”洪秀敏說。

幼小銜接方面，學(xué)前教育法明確防止保育和教育活動小學(xué)化，小學(xué)堅持按照課程標(biāo)準(zhǔn)零起點教學(xué)。

“幼兒園與中小學(xué)最大的區(qū)別就是保教結(jié)合、保育為先?！痹⒄J(rèn)為，學(xué)前教育法的頒布，有利于糾正和規(guī)范近年來“重教輕保”的傾向，將進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)前兒童養(yǎng)成好習(xí)慣、保護好奇心、塑造好品格。

人生百年，立于幼學(xué)。2023年，全國共有幼兒園27.44萬所，在園幼兒4092.98萬人，中華民族的未來寄托在他們身上。

在法治呵護下成長，從優(yōu)質(zhì)教育中成才，有法可依的學(xué)前教育，將為“幼有所育”美好愿景賦予無限動能與希望。