江油市以黨的二十屆三中全會提出的“完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，加強勞動者權(quán)益保障”為指引，開展省級深化構(gòu)建和諧勞動關(guān)系綜合配套改革試點工作，深入實施勞動糾紛調(diào)處效能提質(zhì)、建立勞動關(guān)系“和諧詩城”品牌，不斷提高人民群眾的幸福感和獲得感。
絕知此事要躬行 構(gòu)建多元治理新格局
“趕緊和建設(shè)單位溝通，我們也要第一時間趕到現(xiàn)場去調(diào)查，農(nóng)民工工資問題不是小事，必須盡快解決?！北O(jiān)察大隊長胡偉對工作人員說道。他們在開展線上監(jiān)管排查時發(fā)現(xiàn)，某在建項目未及時上傳發(fā)放工資銀行流水，出現(xiàn)了預(yù)警信息。
胡偉他們風風火火到了施工地點，經(jīng)過仔細詢問和調(diào)閱賬目，查清了事實：項目建設(shè)單位該月未及時將民工工資撥付至施工單位民工工資專用賬戶，導(dǎo)致施工單位未及時發(fā)放民工工資?！懊窆冃列量嗫喔苫?，工資不能被拖欠，這是紅線！”胡偉斬釘截鐵地對建設(shè)單位負責人說。該負責人表示將立即整改，保證限時足額撥付當月民工工資。在人社局的監(jiān)督下，建設(shè)單位很快通過銀行民工工資專用賬戶發(fā)放了民工工資。
這是江油聚焦民生痛點欠薪問題靶向發(fā)力，實行“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”工作法的日?；胤?。該市運用四川省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺開展線上排查，對出現(xiàn)預(yù)警的在建項目進行重點執(zhí)法檢查，開展勞動用工“雙隨機、一公開”檢查15家，檢查在建工地43個，開展“送法進工地”政策宣傳32次。協(xié)調(diào)處理勞動糾紛17件，涉及132人、234.28萬元，涉嫌拒不支付勞動報酬罪移交公安2起，納入信用聯(lián)合懲戒名單1家，極大增強了治理質(zhì)效。
江油市圍繞落實新時代楓橋經(jīng)驗，創(chuàng)新一線工作方法。建立“六方聯(lián)治”機制。打通仲裁監(jiān)察、工會、司法、公安、行業(yè)主管部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)并線辦理通道，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)協(xié)會、規(guī)上企業(yè)、在建工程調(diào)解組織建設(shè)，有效構(gòu)建“6+4+N”和諧勞動關(guān)系多元協(xié)調(diào)體系。同時開展集體協(xié)商要約活動，人社、總工會、工商聯(lián)以新就業(yè)形態(tài)勞動者為重點群體，以園區(qū)為重點領(lǐng)域，聯(lián)合組織67家企業(yè)開展集體協(xié)商活動，涵蓋職工4119人，在維護職工合法權(quán)益、促進企業(yè)健康發(fā)展中起到積極作用。
2020年4月7日，綿陽某戶外活動有限公司員工任某到江油市人社局投訴公司拖欠其工資4200元。市人社局依法調(diào)查后作出行政處理：限該公司在3日內(nèi)依法支付任某工資和賠償金6300元。該公司在法定期限未履行行政處理決定。市人社局遂向市法院申請強制執(zhí)行。但因無財產(chǎn)可供執(zhí)行，欠薪案件陷入僵局。
通過“兩法”銜接機制，人社、檢察院、法院共同探索拓寬法律適用思路，在案卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：該公司存在股東陳某甲、陳某乙認繳出資時間均為2045年12月31日，實繳出資額為零問題，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，可由市人社局向人民法院起訴公司未屆出資期限股東，要求其在未出資范圍內(nèi)對公司不能清償債務(wù)承擔補充賠償責任。2024年初，江油市法院通過強制執(zhí)行，股東陳某甲、陳某乙已足額支付工資和加付賠償金6300元。終于解決欠薪案件因單位無資產(chǎn)無法執(zhí)行的難題。
此后，人社部門向人民法院申請追加股東（含未屆出資期限股東）和法人為被執(zhí)行人案件共7件，均得到法院支持執(zhí)行，走出一條破解“僵尸”企業(yè)執(zhí)行難、有效維護勞動者權(quán)益的新路。
“一枝一葉總關(guān)情” 打造溫暖基層公共服務(wù)體系
“工傷后，我不僅沒有拿到應(yīng)得的工資，醫(yī)藥費還拖欠著，算下來都有34萬元了，多次跟單位交涉，但單位現(xiàn)在效益很不好，拿不出來錢，只支付了9萬多元。我感覺自己真的是走投無路了。好在通過三合鎮(zhèn)調(diào)解中心的調(diào)解，單位和我達成了協(xié)議，每月支付我1.5萬元，生活終于有了保障?！秉S女士七級傷殘，左上肢被機械嚴重絞傷，雖身體的傷殘無法恢復(fù)，但重新燃起了生活的希望。
“調(diào)解工作的關(guān)鍵在于‘調(diào)’，我們須充分考慮雙方的難處，進而給出最為適宜的解決方案。該企業(yè)當前盈利狀況欠佳，確實無法一次性完成支付。基于此，我們積極協(xié)調(diào)雙方達成協(xié)議，以按月支付的方式來妥善解決這一問題。既保障了勞動者的合法權(quán)益，又一定程度上緩解了企業(yè)的資金壓力。”三合鎮(zhèn)勞動人事爭議調(diào)解中心的李燕為成功幫助到弱勢群體，同時解決了企業(yè)難題感到由衷的高興。該中心努力推行“基層預(yù)防，一線調(diào)解”工作法，形成勞動關(guān)系“大調(diào)解”工作格局，先后獲評“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動爭議調(diào)解綜合示范單位”“四川省首批金牌調(diào)解組織”。
江油市強化黨建引領(lǐng)，持續(xù)推進新時代和諧勞動關(guān)系基層組織建設(shè)，從表彰獎勵、資金優(yōu)先扶持、快速服務(wù)通道等方面完善激勵措施。建立企業(yè)和行業(yè)黨組織181個，基層調(diào)解組織78家，勞動者戶外驛站56個，評選出“楓橋式”金牌調(diào)解組織、社會組織4家、和諧勞動關(guān)系示范企業(yè)8家，起到示范引領(lǐng)作用。新建勞動糾紛聯(lián)合調(diào)處中心，實施一窗受理，監(jiān)察、仲裁、援助律師集中辦公，指導(dǎo)勞動者正確選擇維權(quán)途徑，使案件接轉(zhuǎn)分流更加主動、順暢。落實一站式調(diào)處。對重大糾紛案件，由勞動監(jiān)察、勞動仲裁、法律援助、人民調(diào)解等多元聯(lián)合處置，提出最優(yōu)處置方案，快速調(diào)處，化解風險隱患。
“致天下之治者在人才，成天下之才者在教化?！苯褪懈叨戎匾暬鶎訁f(xié)調(diào)組織隊伍建設(shè)，制定了基層勞動人事爭議調(diào)解工作手冊，摘錄了調(diào)解工作常用的法律法規(guī)，下發(fā)到每個基層調(diào)解員手中，幫助其快速掌握調(diào)解理論知識和技能。聚焦指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工，創(chuàng)新發(fā)布了《江油市企業(yè)勞動用工全周期指引》，將企業(yè)用工從“入口”到“出口”全周期的相關(guān)法律法規(guī)、操作流程、風險防范、規(guī)范操作建議逐項進行了梳理指明。組織全市34家企業(yè)50名勞資專員參加勞動關(guān)系協(xié)調(diào)師培訓(xùn)和國家考試。培養(yǎng)一批勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的專業(yè)人才，并通過普及性指導(dǎo)，培育涵蓋基層公共服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)的 “勞動關(guān)系明白人”300余人，為構(gòu)建和諧勞動提供了堅實的人才支撐。（文/江油市人社局曾佳莉）
