農產品加工業(yè)是以農、林、牧、漁業(yè)產品為原料進行加工的制造業(yè)，橫跨農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)三大領域，具有效益好、投資少、周期短等特點。渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群（黔江、武隆、石柱、秀山、酉陽、彭水）是重慶市經濟發(fā)展的短板與農業(yè)農村現(xiàn)代化的薄弱環(huán)節(jié)。在全市上下大力發(fā)展食品及農產品加工業(yè)的背景下，推動渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群農產品加工業(yè)高質量發(fā)展正當其時，對于鞏固拓展渝東南地區(qū)脫貧攻堅成果，加快該區(qū)域鄉(xiāng)村振興具有重要意義?；诖?，筆者結合長期以來的農業(yè)農村工作經驗與深入調研，對渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群農產品加工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進行了剖析，并積極探索其高質量發(fā)展的可行路徑。
▲ 黔江區(qū)人民政府副區(qū)長毛立新（左三）調研農產品加工業(yè)
一、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群農產品加工業(yè)高質量發(fā)展的重要意義
推動渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群農產品加工業(yè)高質量發(fā)展有利于推動該區(qū)域農業(yè)產業(yè)接二連三，加快把該區(qū)域建成重慶市和武陵山區(qū)重要農產品加工中心。
1.帶動鄉(xiāng)村產業(yè)振興的“火車頭”。農產品加工業(yè)處于“糧頭食尾”“農頭工尾”，是實現(xiàn)產業(yè)興旺的重中之重，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要抓手。只有抓住農產品加工業(yè)這個“牛鼻子”，才能有效實現(xiàn)產業(yè)增效、農民增收，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎，要把農產品加工業(yè)提升到實現(xiàn)“農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富強”的高度去認識。
2.調整農業(yè)產業(yè)結構的“加速器”。新形勢下，渝東南武陵山區(qū)農產品加工業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉變?yōu)榉N養(yǎng)加工脫節(jié)、本地原料不足、進口需求增大、品牌效應欠缺、市場競爭落后等結構性矛盾，發(fā)展農產品加工業(yè)有助于引導農戶根據市場需求，生產適銷對路的產品，有助于以加工需求為導向，形成“為加工而種、為加工而養(yǎng)”的種養(yǎng)格局，加快農業(yè)產業(yè)結構調整優(yōu)化。
3.繁榮振興消費工業(yè)的“增長點”。農產品加工業(yè)集聚對區(qū)域經濟增長有顯著的正向效應。農業(yè)是渝東南武陵山區(qū)的主導產業(yè)，發(fā)展農產品加工業(yè)可以揚長避短、降低成本、凸顯優(yōu)勢，更好地把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，促進消費工業(yè)快速發(fā)展。實踐證明，縣域經濟發(fā)展快的區(qū)縣，農產品加工業(yè)都比較發(fā)達。例如，2023年江津區(qū)農產品加工業(yè)產值373.55億元，占地區(qū)生產總值的26%，位居全市第一，GDP為全市第六位；永川區(qū)農產品加工產值319.25億元，占地區(qū)生產總值的34.1%，居全市第二位，GDP升至全市第七位。為實現(xiàn)經濟更好更快發(fā)展，必須抓住農產品加工業(yè)這個重要“增長點”。
4.滿足居民生活需求的“餐桌子”。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一變化對新時期農產品加工業(yè)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略指引作用?，F(xiàn)階段，居民消費升級日益凸顯，勢必會對農產品加工業(yè)帶來更廣大的市場新需求。以黔江區(qū)蠶桑為例，蠶桑作為農作物功能單一，但隨著消費升級和市場開發(fā)，相關企業(yè)已研發(fā)出桑枝菌、桑葉面、桑葚酒、桑枝燭等新產品，實現(xiàn)食品、用品的深度開發(fā)和品類拓展，為消費者提供新選擇，為企業(yè)生產贏得新訂單。
▲ 黔江正升食品加工車間
二、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群農產品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，在重慶市委、市政府的堅強領導下，渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群農產品加工業(yè)加快轉型升級，投資保持強勁增長勢頭，市場主體逐步發(fā)展壯大，總體呈現(xiàn)出“穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好”的態(tài)勢，具體有三個特點：一是發(fā)展態(tài)勢好。2022年渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群農產品加工業(yè)總產值172.83億元，同比增長19.5%。2023年，該區(qū)域農產品加工業(yè)總產值179.76億元，同比增長4%。二是基地建設優(yōu)。該區(qū)域物產豐富，糧油和特色產業(yè)蓬勃發(fā)展。比如2023年，黔江區(qū)出欄生豬79.08萬頭、牛3.14萬頭，產繭8萬擔（400萬千克）；酉陽縣穩(wěn)定糧食種植面積125.8萬畝，產量37.3萬噸，建成油茶基地 41.2 萬畝，發(fā)布重慶市首個地方油茶標準，進入全國名特優(yōu)新農產品名錄；石柱縣以辣椒為主的調味品納入國家麥制品產業(yè)集群建設，“林連互利共生”林下經濟發(fā)展模式入選全國林業(yè)發(fā)展改革典型案例，莼菜榮獲國際有機食品博覽會金獎；秀山縣糧油單產增幅及增量均排名重慶市第一，入選全國首批油菜單產提升整建制推進縣，山銀花種植面積位居全國第一，被授予“中國黃精之鄉(xiāng)”稱號。這些產業(yè)基礎為大力發(fā)展農產品加工業(yè)提供了得天獨厚的條件。三是帶動能力強。該區(qū)域現(xiàn)有規(guī)上農產品加工企業(yè)74家，資產總計1038260萬元，利潤總額達到157267萬元，直接務工人員6500余人。
雖然渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群農產品加工業(yè)取得了一定成績，但從全市、全國層面看，仍然存在較大差距，仍處于起步階段，從排位看，渝東南武陵山區(qū)農產品加工產值最高的黔江區(qū)尚在全市排名第16位，僅占排在重慶市首位的涪陵區(qū)的1/5。
1.產業(yè)基礎薄弱，發(fā)展短板明顯。渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群除烤煙、蠶桑、生豬等產業(yè)具備一定規(guī)模，能較好滿足加工企業(yè)用料需求外，其他農產品加工業(yè)普遍存在基地規(guī)模小、原材料供應不足問題。例如：黔江地牯牛需要從外地購進，面粉、綠豆、肉牛等原材料來源于湖南、山東等地；渝東南武陵山區(qū)農產品加工企業(yè)加工層次低，主要集中在烘干、屠宰、腌泡等初加工階段，精細產品少，產業(yè)鏈短，產品附加值不高，90%的加工企業(yè)從家庭作坊轉換而來，企業(yè)效益低下；農產品加工企業(yè)與農戶關聯(lián)度低，沒有形成合作共贏的良好格局，更沒形成農戶參與企業(yè)運營、入股企業(yè)的利益共同體，常常出現(xiàn)農產品價格下跌時企業(yè)“囤貨壓價”、農產品價格上揚時農戶喊價過高的情形，交易雙方成本高，未能實現(xiàn)抱團發(fā)展。
2.品牌影響力不足，發(fā)展水平不高。市場主體“散小弱”，如黔江區(qū)共有55家農產品加工企業(yè)，但規(guī)上企業(yè)僅13家，年銷售額達億元的企業(yè)不足5家，對第一產業(yè)帶動發(fā)展作用不夠，缺乏市場開拓、科技創(chuàng)新能力，規(guī)模化、標準化、品牌化不足；同質化競爭嚴重，大量小企業(yè)、小作坊涌入面條、酒類、膨化食品等門檻較低的加工業(yè)。渝東南武陵山區(qū)農產品加工業(yè)品牌建設落后，老字號品牌衰落，好產品沒有好名氣、好市場，部分產品在周邊有一定影響，但在全市、全國默默無聞?！按舐坟洝倍?、精品少，產品價格、市場份額較低，市場競爭力和溢價效應不強，抗風險能力弱。渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群農產品加工企業(yè)多數屬于本地規(guī)模較小的民營企業(yè)，大多經營管理理念落后，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理制度，在引才引智上投入意愿和能力不足，管理理念和模式落后，主要依靠企業(yè)老板個人思考決策，企業(yè)生產經營處于簡單產銷循環(huán)，缺乏市場分析和高端市場開拓能力，在競爭中處于劣勢。
3.產業(yè)要素支撐力不足，制約瓶頸突出。一是渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群農業(yè)較難規(guī)?；?、機械化、集約化發(fā)展，農產品生產成本較高，農戶生產發(fā)展積極性不足，有的生產基地甚至轉產或荒廢，原材料供應能力不足。以科瑞南海制藥有限責任公司生產的青蒿素為例，由于青蒿種植效益較低，農戶生產積極性不高，種植面積從最高時的2萬畝已下降到0.4萬畝，目前，企業(yè)主要到酉陽等地收購青蒿原料。二是市場融資渠道不暢，多數農產品加工企業(yè)固定資產不多，倉單抵押、活畜抵押等金融創(chuàng)新產品又未大面積推廣，無法滿足金融企業(yè)提出的抵押擔保要求，加之銀行貸款周期長、門檻高，融資渠道窄、難度大仍是制約農產品加工業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。三是交通物流成本較高，“兩群”（渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群和渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群）之間的鐵路運輸還不夠暢通，未能打通北向的鐵路通道。物流渠道單一，公路和鐵路運輸分別占貨運總量的55%、44%，鐵路貨場停運后，運輸成本增加了40元/噸，嚴重制約了企業(yè)發(fā)展。
▲ 黔江蓬江食品加工基地
三、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群打造農產品加工業(yè)重要產業(yè)鏈的思路
渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群可圍繞既定目標，深入研究，增添舉措，堅持市場導向、需求導向、品牌導向，引導相關政策資源、社會資源向重要產業(yè)鏈聚集，以更大力度推動該區(qū)域食品及農產品加工和電商產業(yè)快速高效發(fā)展。
1.提質發(fā)展畜禽產品產業(yè)鏈。抓住市民畜禽消費結構升級、畜禽產業(yè)加快集中的契機，打造畜禽產品全產業(yè)鏈。一是以提升品質為抓手打造“高端?！薄＜涌烊馀Ｉa開發(fā)，通過生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)，建設標準化、規(guī)范化肉牛育肥基地，從根本上保證牛肉品質。實施精細化產品分割加工，充分利用該區(qū)域土壤、水資源富含對人體有益礦物質這一優(yōu)勢，大力宣傳推廣，通過綜合利用提高牛肉附加值，滿足不同層次消費需求。探索實施“飼養(yǎng)+加工+銷售”一體化數字管理體系建設，打造全程可追溯、數據互通共享的智慧牛產業(yè)體系。二是以培優(yōu)品種為契機打造“優(yōu)質豬”。采用“龍頭企業(yè)+園區(qū)平臺+政務服務+金融服務”的招商模式推進生豬產業(yè)強鏈補鏈延鏈，打造集育種、飼料、養(yǎng)殖、屠宰、肉制品深加工、冷鏈物流等為一體的生豬全產業(yè)鏈。比如加快實施秀山德康100萬頭生豬屠宰加工項目，推廣黔江區(qū)“武陵黑豬”產業(yè)發(fā)展典型模式，持續(xù)打造“無抗生豬”品牌，實現(xiàn)產加銷一條龍，建設“從種場到餐桌”全過程可追溯現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化鏈條，實現(xiàn)政府、企業(yè)、農戶共贏。三是以打響品牌為核心打造“精品雞”。依托重慶市著名商標“秀山土雞”和“重慶市無公害土雞產地縣”的品牌在秀山建設土雞基地，充分利用黔江全國省籍地域經典名菜黔江雞雜和中國重慶首屆康養(yǎng)“核心名菜”石柱菌子雞的品牌影響力，聯(lián)合推動雞產業(yè)鏈項目建設，實現(xiàn)“秀山養(yǎng)土雞，黔江吃雞雜，石柱嘗雞肉”。
2.提速發(fā)展特色食品產業(yè)鏈。要搶抓全市發(fā)展食品及農產品加工業(yè)的政策機遇，結合實際超前布局。一是發(fā)展新業(yè)態(tài)—寵物食品。據統(tǒng)計，寵物食品銷售額占寵物消費領域的40%～50%，遠遠高于寵物診療和寵物用品消費。該區(qū)域可以利用黔江區(qū)69畜牧飼料廠和酉陽縣三合飼料廠富余產能，找準切入點，根據實際情況改造升級，增加生產寵物主糧、寵物零食和寵物營養(yǎng)品等寵物飼料品類，并嚴格把控產品品質，以高于行業(yè)標準的姿態(tài)入場，用質量搶占市場；可建設寵物食品加工生產園區(qū)，鼓勵支持寵物食品加工小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育本土寵物食品制造企業(yè)，引導寵物食品向本土化、規(guī)模化、標準化、產業(yè)化方向發(fā)展。二是聚焦新賽道——食用菌。建立羊肚菌銷售中心，發(fā)揮集聚帶動功能，依靠近年積累的食用菌產業(yè)資源優(yōu)勢，通過“產教融合”模式，打造“產學研”一體化產業(yè)發(fā)展新路子。探索研發(fā)食用菌菌醬、養(yǎng)生菌包、食用菌口服液、菌飲料等深加工產品，以精深加工引領食用菌產業(yè)轉型升級。走食用菌變特色食品的高附加值路子，把食用菌變成休閑食品。三是打造新動能——養(yǎng)生調味品。渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群可通過貸款貼息、產業(yè)化補助等政策撬動，引導食品及農產品加工企業(yè)不斷推陳出新，打造差異化產品。該區(qū)域特色農產品加工企業(yè)以烏江榨菜為學習對象，研發(fā)生產健康調味食品。在榨菜、方便綠豆粉、辣椒醬等各個品類中推出更多零添加產品，通過嚴格的原料篩選、工藝控制、質量檢測等環(huán)節(jié)，確保每一種調味品都能讓消費者買得放心、吃得安心。
3.提標發(fā)展中藥材產業(yè)鏈。要立足資源稟賦，發(fā)揮自然資源優(yōu)勢和地域特色，高質量打造中藥材加工產業(yè)鏈。大力發(fā)展青蒿種植，因地制宜發(fā)展銀杏、瓜蔞、白術等中藥材，推廣“公司+基地+科研+農戶”模式，建設規(guī)范化、產業(yè)化中藥材生產種植基地。比如大力發(fā)展酉陽的青蒿和黃精、秀山的山銀花、石柱的黃連，進一步穩(wěn)定中藥材面積，種植經濟價值高的道地中藥材，提高本地供給率。進一步推進中藥材集散中心建設，通過國家GAP認證（良好農業(yè)規(guī)范），提高渝東南武陵山區(qū)中藥材的影響力和辨識度。依托黔江的科瑞南海制藥、衡生公司，石柱的泰爾森制藥、中藥飲片廠，酉陽的武陵山制藥，秀山海王藥業(yè)、紅日藥業(yè)等企業(yè)，聯(lián)合成都康弘藥業(yè)和四川好醫(yī)生藥業(yè)集團等重點企業(yè)，完善生物醫(yī)藥生產線，大力生產青蒿素、銀杏葉提取物和藥用膠囊產品等產品，中藥材商品化率達到95%，培育醫(yī)藥本地龍頭企業(yè)，開展中藥材加工對外出口業(yè)務，提高中藥材產品的市場占有率。把發(fā)展中藥材產業(yè)鏈放在生物醫(yī)藥大產業(yè)中統(tǒng)籌考慮，充分利用該區(qū)域內的醫(yī)療資源優(yōu)勢和市內優(yōu)質醫(yī)療機構幫扶優(yōu)勢，與武漢科技大學聯(lián)合打造生物醫(yī)藥實驗室，推動專利技術向生產環(huán)節(jié)轉化；依托生態(tài)優(yōu)勢，推動醫(yī)養(yǎng)結合，比如開發(fā)彭水縣的苗醫(yī)苗藥，推動藥膳養(yǎng)生、中藥保健等多元化布局，挖掘和推出一批中藥材“食補”方子，結合武隆仙女山國際生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)中心等康養(yǎng)旅游業(yè)態(tài)發(fā)展，形成醫(yī)養(yǎng)、食養(yǎng)等產業(yè)發(fā)展格局。
四、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群農產品加工業(yè)提速發(fā)展的保障措施
渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群各級各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要抓好規(guī)劃指導、責任落實、政策支持、配合協(xié)調，為農產品加工業(yè)高質量發(fā)展提供堅強保障。
1.狠抓服務保障。堅持食品及農產品加工業(yè)主戰(zhàn)場、主陣地定位，強化市場主體需求分析，建立完善面向市場的體制機制。建立技術、人才、土地、能源、資金和金融服務等要素保障體系，優(yōu)化貨場、運輸、物流等公共服務布局，助力企業(yè)降低物流成本、運營成本，大力提升全過程要素保障能力。引導加工企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)，在標準化廠房租賃、電力保障等方面給予支持，促進園區(qū)產業(yè)集聚。構建高水平營銷平臺，運用線上線下手段，進一步加強產品宣傳包裝和品牌傳播，提高適應市場的產品營銷能力。各相關部門、相關企業(yè)對照全市推動食品及農產品高質量發(fā)展的工作部署，樹立新思維、深化新認知、學習新技能，努力成為本領域行家里手。
2.狠抓動能集聚。渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群各區(qū)縣需圍繞食品及農產品加工業(yè)，對照產業(yè)全景圖譜開展上下游精準招商，認真培育上下游產業(yè)鏈，加快延鏈、補鏈、強鏈、固鏈步伐，同時注重招商項目后續(xù)評估，建立跟蹤問效激勵機制，提高招商現(xiàn)代化、專業(yè)化水平。渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群相關部門和單位需認真研究市場主體發(fā)展規(guī)律，定期分析轄區(qū)內食品及農產品加工企業(yè)和電商市場主體數量、結構、分布、經營情況，找準市場主體做多做大做強的關鍵點，打好精準助企組合拳，營造更優(yōu)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。同時，要加強體制機制設計，推動更多市場主體“個轉企”“小升規(guī)”，為有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)配置資源要素，做到扶優(yōu)扶強、培育壯大。渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群各區(qū)縣要用好幫扶資源，進一步加大與幫扶單位和高等院校合作力度，盡快設立并投用產業(yè)研發(fā)中心，著力提升食品及農產品加工產業(yè)研發(fā)水平和創(chuàng)新創(chuàng)造能力，進一步提高產品技術含量和市場競爭力。積極開展農產品加工“產學研”基地建設，實施“產學研”聯(lián)合攻關，加快形成食品及農產品加工業(yè)高質量發(fā)展的新質生產力。
3.狠抓責任落實。渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群各區(qū)縣食品及農產品加工產業(yè)高質量發(fā)展工作專班要用好用活綜合協(xié)調機制，定期聽取工作匯報、研究解決重大問題，構建跨界融合、高效協(xié)同的工作體系；各區(qū)縣單位主要負責同志親自研究、親自推動，以身作則、以上率下，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群各區(qū)縣需按照“清單化、事項化、項目化推進”的原則，對重點工作進行任務分解，列出任務清單、細化工作措施、明確工作責任，切實做到“掛圖作戰(zhàn)”，推動工作出成效、出亮點。要及時開展最佳實踐分析和典型問題案例復盤，推動形成“比學趕超”、創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍。渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群各區(qū)縣需增強質效意識，瞄準畝均產值、人均增加值、增長率等關鍵指標配置資源，算好投入產出賬。財政支持的項目必須講回報，投資的項目一定是能做大做強、能創(chuàng)造就業(yè)崗位、能聯(lián)農帶農、能創(chuàng)造稅收的項目。
重慶市黔江區(qū)人民政府研究中心 龔濤
重慶市黔江區(qū)蓬東鄉(xiāng)黨委副書記 張皓
重慶市黔江區(qū)實驗小學校 郭曉霞
重慶市黔江區(qū)沙壩中心學校 龔丹
《農家科技》（2024年8月刊）
