“清廉村居”該是什么模樣？

綦江區(qū)古南街道花壩村廉情信息員趙應敏（右一）在“廉情驛站”收集信息。（綦江區(qū)紀委監(jiān)委供圖）

清廉村居建設是清廉重慶建設中最廣泛、最基層、最綜合的清廉單元，具有強基固本的重要基礎性作用，是夯實基層基礎、推動全面從嚴治黨向基層延伸、以優(yōu)良黨風政風引領社風民風向上向善的關鍵舉措。

自清廉村居建設以來，一批接地氣的可復制可推廣的案例在重慶涌現：它們有的聚焦“小微權力”擴大群眾參與渠道，增強群眾的獲得感；有的轉變工作方式，把最難啃下的骨頭作為清廉建設的撬板；有的充分發(fā)揮自身獨特的優(yōu)勢，打造廉潔標志。

這些探索和嘗試，為鄉(xiāng)村振興注入了更多廉潔動力。本期紅巖周刊選取了全市評出的清廉村居建設標桿案例，以及區(qū)縣首創(chuàng)案例，看看清廉村居到底該是什么模樣。

綦江古南街道花壩村：

“挑刺人”變監(jiān)督員，護好村集體“錢袋子”

盛夏時節(jié)，走進綦江區(qū)古南街道花壩村，農家院落花草相伴，一串串晶瑩剔透的葡萄掛滿枝頭，美觀醒目的廉潔文化墻高高聳立……目之所及皆是鄉(xiāng)村美景。曾幾何時，花壩村因地方窮、糾紛多而被人戲稱為“花霸村”。村莊“蝶變”背后藏著基層治理的智慧，更有清廉村居建設的密碼。

“今天的村集體經濟利潤分紅，主要是來自‘稻香漁歌’產業(yè)項目，共涉及30余戶農戶……”近日，花壩村進行了“稻香漁歌”產業(yè)發(fā)展分紅，涉及的農戶代表齊聚一堂，依次領取分紅。村民趙應敏仔細詢問集體經濟收益是多少，分紅發(fā)放標準是多少，涉及哪些范圍……并記錄在本子上。

趙應敏性格直率，平時非常關心村務公開情況，經常當面給村干部提意見，曾是當地有名的“挑刺人”。村集體的發(fā)展和資金使用，是她關注的重點。

“村集體‘三資’，關系到大家的利益，需要嚴格監(jiān)管把控，也要公開透明?！壁w應敏說。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，大量資金和項目涌入農村，為發(fā)展增添了動力，也增加了監(jiān)督的難度。

綦江區(qū)紀委監(jiān)委選取花壩村為試點，以強化基層監(jiān)督為抓手，打造“班子清廉、干部清正、村務清爽、民風清朗”的清廉示范村居。在片區(qū)協(xié)作、“室組地”聯動等監(jiān)督方式的基礎上，為了更好護住村集體經濟的“錢袋子”，讓“挑刺人”擔任廉情信息員，常態(tài)化參與監(jiān)督，有效延伸了監(jiān)督觸角。

在花壩村，像趙應敏一樣“較真”的廉情信息員共有9名。9個村民小組以“問題找得準、群眾信得過、意見說得清”為標準，分別推出1名熱心集體、敢說真話的“挑刺人”擔任廉情信息員，讓他們敢說敢管的優(yōu)勢變?yōu)樯朴诎l(fā)現問題、提出意見的監(jiān)督優(yōu)勢。村里分片設立3個“廉情驛站”，廉情信息員依托“廉情驛站”開展信息收集和反饋。

通過“定期+日常”入戶走訪的方式，廉情信息員收集群眾反饋的各類意見、建議，包括干部作風、惠民資金發(fā)放、惠民政策落地等方面問題。

“廉情信息員充分發(fā)揮人熟地熟和敢監(jiān)督的優(yōu)勢，常態(tài)化列席村‘兩委’會議，對照區(qū)級層面下發(fā)的小微權力清單，對村‘兩委’干部是否存在優(yōu)親厚友、濫用職權等情況進行監(jiān)督，每月定期將發(fā)現、收集的問題匯總上報。”綦江區(qū)紀委監(jiān)委相關負責人介紹，村務監(jiān)督委員會主任召集研判后，涉及干部作風等問題，直報街道紀工委；涉及民生實事等問題，則反饋村“兩委”。目前，已督促解決群眾關注的身邊問題56項。

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花壩村“挑刺人”變監(jiān)督員的做法，實則是用好用活了基層監(jiān)督力量，為清廉村居建設賦能?；鶎印拔⒏瘮　彪m“微”，但其影響卻極為惡劣，直接損害人民群眾切身利益，破壞社會公平正義。這些“微腐敗”問題往往隱藏在群眾身邊，與群眾生活息息相關?；▔未逶谇辶寰咏ㄔO中，利用“挑刺員”充分激活基層監(jiān)督“神經末梢”，促進紀檢監(jiān)察工作更好融入基層治理。

長壽鄰封鎮(zhèn)鄰封村：

問題來自群眾，答案也要從群眾中謀

7月14日，重慶市長壽區(qū)鄰封鎮(zhèn)鄰封村閑置土地上，一片晚熟西瓜長勢喜人。

“幾經波折，把大家喊起來商量了這么多次，終于見到效果了！”村黨支部書記鄭友誼長長地舒了一口氣，半年前，他還在為這180余畝土地的流轉費用發(fā)愁。

2013年，重慶某農業(yè)公司來這里發(fā)展長壽柚產業(yè)，但由于種種原因，公司經營不佳，土地租金無法足額兌付，涉及3個組140余戶村民的切身利益，村民意見很大。

群眾事群眾議，群策群力解難題。問題來自群眾，答案也要從群眾中謀。

今年春節(jié)剛過，鄰封村黨支部召集涉及土地流轉的3個組議事會成員，協(xié)商解除土地租賃合同，要求公司在規(guī)定期限內支付拖欠的土地租金12萬余元，同時討論下一步發(fā)展方向。

鄰封村常住人口有1000多人，怎么才能讓大家有效參與呢？為解決該問題，鄭友誼與議事會成員想到了“左鄰柚舍”議事點。他們以組為單位，分頭組織召開議事協(xié)商會議。

“有幾個業(yè)主想要流轉，但租金沒法和以前比，落差太大了”“我不想租了，想自己種柚子樹”……在“左鄰柚舍”議事點，村民圍繞村集體經濟收入、項目發(fā)展、土地流轉等事項，暢所欲言，談想法、提建議，鄭友誼邊聽邊記，對大家提出的可行性建議逐一作出回應。

經過村民參與、議事協(xié)商，最終村委會以300元/畝的價格流轉了這片土地。如今，土地上到處種滿晚熟西瓜，7月底就可采摘上市。

這樣的議事協(xié)商，是該村推進清廉村居建設的一個縮影。而說起以前工作的難度和委屈，從事村務工作17年的鄭友誼記憶猶新。

“村民對政策了解得不多，開展工作得不到理解，引進項目說是照顧‘關系戶’，被指責吃回扣，村干部有苦說不出。”鄭友誼介紹說，過去，農村解決問題基本靠村干部的“一張嘴”，哪里有項目，村委會就商定了，沒有主動及時向群眾宣講政策，群眾不理解、不支持、不配合，工作效果大打折扣。

自清廉村居建設以來，區(qū)紀委監(jiān)委堅持貼近基層、貼近群眾原則，督促指導各街鎮(zhèn)紀（工）委結合實際，將農村“三資”管理、惠民政策落地、村級項目建設、人居環(huán)境整治等事項列入議事清單，不斷豐富拓寬群眾參與議事形式，暢通民情反饋渠道，激活基層監(jiān)督“末梢”。

以鄰封村為例，該村以“村級事務集體議事”為抓手，聚焦經濟、社會、民生、文化、生態(tài)等五方面的重大事項，提煉完善議事主體、內容、形式、流程、保障等“五五議事 合和共興”議事協(xié)商工作機制，扎實推進清廉村居建設，推動實現村集體事務的公平、公開、科學實施。今年以來，該村已舉辦議事會34場，收集群眾提交問題、建議146個，解決村級事務43件。

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在清廉村居建設中，擴大群眾的參與度是至關重要的，這不僅能夠增強村民的監(jiān)督力量，還能提升村民對清廉村居建設的認同感和支持度。鄰封村用基層議事協(xié)商為基層治理賦能，探索創(chuàng)建的“5+5議事監(jiān)督”工作機制，形成議事促廉潔、廉潔促治理、治理促發(fā)展的監(jiān)督生態(tài)鏈，讓監(jiān)督方式從“事后監(jiān)管”向“全程融入”轉變，充分激發(fā)村民共建共治共廉共享活力。

榮昌直升鎮(zhèn)萬寶村：

打造針對基層聚焦“微腐敗”的教育館

“這個教育館針對性很強，看了之后沒辦法把自己再當局外人。”前不久，位于榮昌區(qū)直升鎮(zhèn)萬寶村的農村基層黨風廉政教育館建成投用后迎來了第一批參觀者——40多名鎮(zhèn)街紀檢監(jiān)察干部。

參觀后大家有一個共同的感受：既“身臨其境”又“心臨其境”地感受紀法威嚴和違紀違法的慘痛代價。

案例是最好的教科書，也是最好的清醒劑。但一些警示教育卻因為缺少針對性，有些黨員干部把自己當成“局外人”，滋生“事不關己高高掛起”的錯誤心態(tài)，有的當起“吃瓜群眾”，只顧著看熱鬧，不看“門道”，把腐敗細節(jié)娛樂化、庸俗化。

榮昌的農村基層黨風廉政教育館恰恰就是要解決“看客”心態(tài)。

“教育館的投用其實是我們在探索清廉村居建設中的一次有益探索。”榮昌區(qū)紀委常務副書記、區(qū)監(jiān)委副主任吳從波表示，為進一步培養(yǎng)廣大基層黨員干部和人民群眾的廉潔意識，結合榮昌區(qū)查處的“微腐敗”典型案件，做實案件查處后半篇文章，榮昌區(qū)以清廉·法治小院為基礎，以“規(guī)范微權力、嚴防微腐敗”為核心，打造了農村基層黨風廉政教育館，延伸紀律教育到村組一線。

清廉村居建設要找準自己的獨特優(yōu)勢條件，才能避免千篇一律。

與其他廉政教育基地不同的是，榮昌農村基層黨風廉政教育館更注重“基層”這個元素。不管是選址，還是展陳內容，以及針對的對象都突出了這個特點。這也是榮昌首個針對農村基層的黨風廉政教育館。

教育館為何選址萬寶村？一個很重要的原因是萬寶村擁有較好的清廉教育基礎。

在推進清廉村居建設過程中，萬寶村秉承“清以治村、廉而宜居”的理念，打造了重慶市首個以小院為基礎的數字鄉(xiāng)村治理平臺——“小院家”，開展“小院講堂”“小院故事”“小院廣播”等以清廉教育為主題的活動，形成了具有傳統(tǒng)味道、鄉(xiāng)土特色的村居清廉文化。

教育館在萬寶村并不是孤立存在的，它和重新打造升級的陶廉文化長廊有機結合起來，形成了一個廉政教育聯合體。

“重慶市榮昌區(qū)雙河街道嵐峰竹筍社區(qū)原黨總支書記、居委會主任程高勇，以借款名義將10萬元集體資金用于歸還個人貸款、日常消費等?！?

“重慶市潼南區(qū)太安鎮(zhèn)太平村原黨支部書記高應寬，在協(xié)助政府從事公務活動中伙同他人或單獨收受群眾給予的好處費共計75800元，伙同他人或單獨侵占村集體資金69470元?！?

……

“教育館墻上張貼的案例，利用身邊‘活教材’開展警示教育，更有沖擊力?！睒s昌區(qū)紀委監(jiān)委有關負責人表示，黨員干部要用身邊人、身邊事敲響警鐘，用黨規(guī)黨紀校正思想和行動，堅決杜絕“看客”心態(tài)，讓警示教育直抵人心、觸及靈魂。

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廉政教育是清廉村居建設的重要內容之一，通過加強廉政教育，可以引導村干部樹立正確的權力觀、利益觀和道德觀，增強他們的法治觀念和紀律意識，從而遏制腐敗現象的發(fā)生。榮昌農村基層黨風廉政教育館牢牢抓住“基層”這個特點，打造了專門針對基層干部的教育館，使廉政教育更接地氣、更易于被理解。