永川“一表通”讓基層減負(fù)增效

胡曉燕是重慶市永川區(qū)朱沱鎮(zhèn)民政救助崗工作人員。過去，她負(fù)擔(dān)最重的一項(xiàng)工作就是“填表”：她曾負(fù)責(zé)低保、特困、高齡失能老人等20多項(xiàng)報(bào)表填報(bào)工作，且每項(xiàng)報(bào)表都需層層上報(bào)、審核把關(guān)、簽字確認(rèn)。她每月用于填報(bào)報(bào)表的時(shí)間占上班時(shí)間1/3以上，手機(jī)里各種工作QQ群、微信群多達(dá)60多個(gè)。

而現(xiàn)在，她只需在“渝快政”里的“一表通”里維護(hù)相關(guān)數(shù)據(jù)即可，每月所用時(shí)間僅為半天。

4月2日，記者從永川區(qū)獲悉，2023年該區(qū)將基層反映強(qiáng)烈的工作“報(bào)表負(fù)擔(dān)”問題作為攻堅(jiān)課題，探索打造“報(bào)表+臺賬”數(shù)字化融合場景，于當(dāng)年9月在全市率先全面投用“一表通”應(yīng)用，推動基層減負(fù)、治理增效取得顯著成果。

調(diào)研開路

找準(zhǔn)困擾基層的“報(bào)表負(fù)擔(dān)”

基層干部的“報(bào)表負(fù)擔(dān)”有多重？

記者在胡曉燕過去的一個(gè)工作筆記本上看到，上面有關(guān)表格填報(bào)系統(tǒng)的記錄有整整兩大頁，包括各個(gè)填報(bào)系統(tǒng)的用戶名、密碼、填報(bào)流程、相關(guān)報(bào)表內(nèi)容、上報(bào)周期等。

胡曉燕說，由她負(fù)責(zé)的報(bào)表，其中一部分需要登錄市區(qū)兩級業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)上報(bào)，也有一部分臨時(shí)性統(tǒng)計(jì)需求，需要通過微信、QQ等途徑報(bào)送電子報(bào)表。部分已報(bào)送的報(bào)表，每月還得打印一份紙質(zhì)件，找領(lǐng)導(dǎo)簽字、蓋公章后，送區(qū)級部門存檔。

“胡曉燕以前所承擔(dān)的‘報(bào)表負(fù)擔(dān)’，曾在鎮(zhèn)街干部中非常普遍?！庇来▍^(qū)委組織部副部長程波韜告訴記者，2023年4月，他們在朱沱鎮(zhèn)、中山路街道辦事處調(diào)查發(fā)現(xiàn)：2022年，朱沱鎮(zhèn)填報(bào)各項(xiàng)報(bào)表168項(xiàng)，年報(bào)送次數(shù)1377次；中山路街道填報(bào)各項(xiàng)報(bào)表178項(xiàng)，年報(bào)送次數(shù)1337次。

“這些報(bào)表中，只有一半左右是有系統(tǒng)支撐的?！背滩w說。從區(qū)級部門下派鎮(zhèn)街的報(bào)表名目繁多、任務(wù)繁重，通常是科室站所一有需要就直接下發(fā)，導(dǎo)致基層填報(bào)任務(wù)數(shù)不勝數(shù)。

面對報(bào)表任務(wù)，鎮(zhèn)街往往需要組織各村（社區(qū)）、網(wǎng)格、科室站所層層上報(bào)，嚴(yán)重?cái)D占開展其他工作的時(shí)間。有些表格填報(bào)時(shí)限要求過急，導(dǎo)致一些內(nèi)容只能根據(jù)平時(shí)掌握的情況臨時(shí)估算填寫，造成數(shù)據(jù)失真。

與此同時(shí)，不同部門、系統(tǒng)索要數(shù)據(jù)存在交叉，表格格式、統(tǒng)計(jì)口徑等也有差異，由于數(shù)據(jù)不共享、不集成，不少干部不得不疲于復(fù)制粘貼、多頭報(bào)送。

這種報(bào)表任務(wù)涉及到鎮(zhèn)街的大部分干部。中山路街道辦事處119名干部中，經(jīng)常性承擔(dān)報(bào)表填報(bào)任務(wù)的干部就有80人。因此，很多鎮(zhèn)街干部都戲稱自己為“表哥”“表姐”。

數(shù)字賦能

“報(bào)表+臺賬”推動基層減負(fù)

面對基層反映強(qiáng)烈的報(bào)表負(fù)擔(dān)過重問題，永川區(qū)突出“大場景、小切口”，全面啟動臺賬報(bào)表應(yīng)用試點(diǎn)工作，通過數(shù)字賦能、流程再造、機(jī)制重塑，為基層工作人員卸下一些“報(bào)表負(fù)擔(dān)”。

永川區(qū)大數(shù)據(jù)局副局長李曉莉介紹，其主要做法就是依托數(shù)字重慶“1361”總體構(gòu)架，在基層智治體系下，構(gòu)建“131”架構(gòu)，即：渝快政統(tǒng)一入口，數(shù)字臺賬、智能報(bào)表、分析調(diào)度3個(gè)核心模塊，1個(gè)鎮(zhèn)街?jǐn)?shù)據(jù)池。

數(shù)字臺賬模塊承載日常數(shù)據(jù)填報(bào)上報(bào)，通過部門核心業(yè)務(wù)梳理，結(jié)合歷史報(bào)表，設(shè)計(jì)形成各領(lǐng)域、各條線臺賬，切實(shí)變報(bào)表為數(shù)字臺賬。

智能報(bào)表模塊是開展臨時(shí)報(bào)表任務(wù)的統(tǒng)一渠道，部門下發(fā)報(bào)表，基層在線填報(bào)、審核上報(bào)，以滿足部門臨時(shí)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)需求。

分析調(diào)度模塊基于“臺賬+報(bào)表”沉淀數(shù)據(jù)，發(fā)掘數(shù)據(jù)價(jià)值，為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)利用奠定基礎(chǔ)。

“打通數(shù)據(jù)壁壘，變‘找基層要數(shù)據(jù)’為‘在系統(tǒng)取數(shù)據(jù)’，是‘一表通’應(yīng)用的主要特點(diǎn)。”李曉莉說，鎮(zhèn)村干部僅需首次錄入歷史數(shù)據(jù)、動態(tài)維護(hù)確需走訪生成的數(shù)據(jù)，部門就可在臺賬內(nèi)實(shí)時(shí)查看調(diào)取。

而“一表通”能實(shí)現(xiàn)這種功能，在于該區(qū)建立了在多部門之間、上下級之間的共享數(shù)據(jù)平臺。一方面，該區(qū)依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，申請對接自然人、法人、空間地理、信用、電子證照5大基礎(chǔ)庫數(shù)據(jù)，下沉市級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并填充至臺賬相應(yīng)字段，目前已完成121.1萬條基礎(chǔ)數(shù)據(jù)下沉；另一方面，他們開展區(qū)級數(shù)據(jù)資源普查，全量編目部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，通過IRS申請調(diào)用市級業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，歸集進(jìn)入?yún)^(qū)級數(shù)據(jù)倉，實(shí)時(shí)填充臺賬，目前，已沉淀民政、衛(wèi)健等領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)9.3萬條。

另外，永川區(qū)還對高頻報(bào)表拆解、集成，經(jīng)5輪迭代優(yōu)化，形成涵蓋黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生服務(wù)、平安法治四大板塊的標(biāo)準(zhǔn)化臺賬93個(gè)，涉及“人房地事物組織”等字段3519個(gè)，涵蓋了鎮(zhèn)街95%以上的工作需求。

以殘疾人相關(guān)報(bào)表為例，過去，各鎮(zhèn)街需向區(qū)殘聯(lián)、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等多個(gè)部門定時(shí)報(bào)送相關(guān)報(bào)表11張次，包括《貧困殘疾人生活補(bǔ)貼變化情況對比表》《重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼變化情況對比表》《重度殘疾人生活補(bǔ)貼上報(bào)花名冊》等。這些報(bào)表包含大量重復(fù)字段，如殘疾人姓名、持證狀態(tài)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況等，此前需在不同表格上重復(fù)填報(bào)。如今，各級、各部門間數(shù)據(jù)自動關(guān)聯(lián)、實(shí)時(shí)更新后，這些字段自動生成并合并為“殘疾人信息臺賬”，不再需要人工填報(bào)。

中山路街道黨工委書記馮昭華告訴記者，使用“一表通”后，該街道月均報(bào)表數(shù)由原來的115張縮減至11張，處理1張報(bào)表時(shí)間由原來的平均2小時(shí)減至10分鐘。

“‘一表通’不僅減輕了基層干部的負(fù)擔(dān)，也減輕了區(qū)級部門的工作強(qiáng)度?！庇来▍^(qū)民政局副局長黃豫軍說，過去，他們向鎮(zhèn)街收集1張報(bào)表，從制發(fā)報(bào)表到人工錄入?yún)R總，平均需要2天時(shí)間，現(xiàn)在通過“一表通”制發(fā)報(bào)表，各鎮(zhèn)街錄入數(shù)據(jù)后，平臺就自動生成匯總報(bào)表，從制發(fā)1張報(bào)表到匯總數(shù)據(jù)的時(shí)間減至現(xiàn)在的20分鐘。

做“加減法”

“一表通”推動基層治理增效

記者在永川區(qū)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，該區(qū)在通過“一表通”實(shí)現(xiàn)報(bào)表“做減法”的同時(shí)，還推動基層治理增效，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)“做加法”。

“‘一表通’帶來的最大好處就是把干部從報(bào)表中解脫出來，有更多時(shí)間和精力下沉到社區(qū)、網(wǎng)格中服務(wù)群眾?！瘪T昭華說，中山路街道投用“一表通”后，統(tǒng)籌優(yōu)化基層智治四大板塊干部力量及職能職責(zé)，每個(gè)板塊專職安排2人承擔(dān)“一表通”維護(hù)工作，由此分流出22名干部機(jī)關(guān)下沉至小區(qū)、網(wǎng)格，從事營商環(huán)境、執(zhí)法監(jiān)督、網(wǎng)格治理、矛盾調(diào)解等工作，實(shí)現(xiàn)從“鍵對鍵”報(bào)表向“面對面”服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

依托“一表通”統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)判預(yù)警等功能，中山路街道大幅提升了決策參考服務(wù)效能。去年10月，該街道在調(diào)查查看平安法治板塊臺賬數(shù)據(jù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)有121條有關(guān)消防設(shè)施“除險(xiǎn)清患”的矛盾調(diào)解記錄，位列該板塊高頻臺賬業(yè)務(wù)事項(xiàng)第二名。

街道黨工委、辦事處隨即對此進(jìn)行調(diào)查分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)正值對高層建筑進(jìn)行“除險(xiǎn)清患”專項(xiàng)排查整治，因工作人員解釋工作做得不夠，許多業(yè)主反對用大修基金進(jìn)行消防設(shè)施改造。

由此，該街道改變工作方法：先是進(jìn)行大量的宣傳解釋工作，然后對改造項(xiàng)目、所用資金進(jìn)行公示、公開，從而獲得了大部分業(yè)主的支持，順利完成了26個(gè)小區(qū)71棟高層建筑的消防改造工作。

永川區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)政委羅曦告訴記者，過去，他們只掌握50畝以上的土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)，通過“一表通”的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺賬，土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)精度提高為“一畝也不漏”。通過這個(gè)數(shù)字臺賬，他們可對規(guī)模過大、存在拖欠租金風(fēng)險(xiǎn)的土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)分析研判，及時(shí)進(jìn)行資金監(jiān)管和預(yù)警監(jiān)測，從而確保土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營有序可控。

目前，永川區(qū)“一表通”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)正分批次在全市推廣，至今已落地10多個(gè)區(qū)縣。程波韜表示，下一步，“一表通”還將在企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等行業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，并加快在全國復(fù)制推廣，為推動基層治理能力與治理體系現(xiàn)代化探路作貢獻(xiàn)。