如何增強(qiáng)“最先一公里”安全預(yù)防能力和“最后一公里”問(wèn)題化解能力？2023年，重慶市奉節(jié)縣在全國(guó)率先推動(dòng)實(shí)施“體系化、實(shí)戰(zhàn)化、信息化”改革，出臺(tái)《奉節(jié)縣應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革方案（試行）》，貫徹落實(shí)事前預(yù)防、事中處置、事后鞏固，構(gòu)建起“查、改、防、練、救、懲、宣”的全周期、系統(tǒng)化應(yīng)急管理新機(jī)制。
“1+6+7+N”改革提升群眾安全指數(shù)
近年來(lái)，奉節(jié)縣以高度政治責(zé)任感踐行總書(shū)記關(guān)于“人民至上、生命至上”的重要論述，在提出“強(qiáng)縣富民、興業(yè)興城”目標(biāo)基礎(chǔ)上，把統(tǒng)籌發(fā)展與安全納入政府九大行動(dòng)計(jì)劃之一?？h安委辦、應(yīng)急管理局積極作為，著力一線應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)戰(zhàn)演練錘煉隊(duì)伍；厘清安全責(zé)任邊限，發(fā)展與安全責(zé)任同責(zé)，全縣安全事故發(fā)生率大幅降低。
為進(jìn)一步解決全縣安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等方面存在的短板弱項(xiàng)，努力探尋破解安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援在基層運(yùn)行時(shí)的體制機(jī)制性障礙和矛盾。奉節(jié)縣經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研，出臺(tái)了《奉節(jié)縣應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革方案（試行）》，改革方案包含1個(gè)總方案+6個(gè)子方案+7個(gè)應(yīng)急處置圖+N個(gè)其他資料。
“改革按照平時(shí)主建、急時(shí)救援和分類(lèi)應(yīng)對(duì)、分級(jí)響應(yīng)原則，以‘不死人、少傷人、少損失’為目標(biāo)，貫徹落實(shí)事前預(yù)防、事中處置、事后鞏固要求，通過(guò)數(shù)字賦能、體系重塑、職能明確，構(gòu)建大安全大應(yīng)急框架，著力破解安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援體制性機(jī)制性障礙和矛盾，切實(shí)增強(qiáng)‘最先一公里’安全預(yù)防能力和‘最后一公里’問(wèn)題化解能力?！狈罟?jié)縣安委辦主任、應(yīng)急管理局局長(zhǎng)肖建華介紹，“這次改革，重點(diǎn)把‘人民至上、生命至上’真正體現(xiàn)到具體工作中，用一整套讓黨員干部、群眾一目了然的，人人可操作的安全生產(chǎn)、應(yīng)急防范、避險(xiǎn)、救援措施，把人民群眾的損失降到最低，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。”
應(yīng)急管理體系實(shí)體運(yùn)行
如何增強(qiáng)“最先一公里”安全預(yù)防能力？據(jù)了解，改革方案首要任務(wù)是破解多頭管理難題，構(gòu)建和明確由縣安全生產(chǎn)委員會(huì)、縣減災(zāi)委員會(huì)、縣應(yīng)急管理委員會(huì)三大議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組成的全縣應(yīng)急管理治理指揮體系，實(shí)行實(shí)體運(yùn)行。
平時(shí)，縣安委會(huì)、縣減災(zāi)委著重安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，注重事前預(yù)防和事后鞏固。應(yīng)急狀態(tài)下，由縣應(yīng)急委負(fù)責(zé)應(yīng)急救援，注重事中處置?？h安委會(huì)、縣減災(zāi)委、縣應(yīng)急委平行運(yùn)行，均由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，相關(guān)縣政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任。其中縣安全生產(chǎn)委員會(huì)按市上要求增設(shè)縣商業(yè)安全委員會(huì)，縣商安辦設(shè)在縣商務(wù)委；對(duì)照市上增設(shè)縣軌道交通安全委員會(huì)，縣軌道辦設(shè)在縣交通局；將縣消防安全委員會(huì)明確在縣安全生產(chǎn)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌全縣火災(zāi)防控工作。最終形成縣安委會(huì)下轄12個(gè)專(zhuān)項(xiàng)委員會(huì)的格局。
縣減災(zāi)委員會(huì)體系保持不變，但“四指”職能在平時(shí)注重防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急狀態(tài)時(shí)需到縣聯(lián)合指揮中心進(jìn)行指揮?？h應(yīng)急管理委員會(huì)由縣應(yīng)急局等單位組成，下設(shè)縣應(yīng)急辦（在縣聯(lián)合指揮中心綜合值班室掛牌）承擔(dān)縣應(yīng)急委日常工作，同時(shí)下設(shè)縣應(yīng)急救援中心、縣物資保障中心、縣聯(lián)合指揮中心。
為保證實(shí)體化運(yùn)行，縣安委辦、縣減災(zāi)辦、縣應(yīng)急辦等專(zhuān)項(xiàng)委員會(huì)分別抽調(diào)人員在縣應(yīng)急局合署辦公，由縣應(yīng)急局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。縣安委辦統(tǒng)籌管理下的縣消安辦和縣道安辦，同樣實(shí)體化運(yùn)行，其中縣消安辦主任由縣消防救援大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人兼任，副主任由縣消防救援大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任，業(yè)務(wù)由新增編制的2名人員專(zhuān)職負(fù)責(zé)；縣道安辦主任由縣交巡警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)兼任，副主任由縣交巡警大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任，從道安委成員單位中抽調(diào)4名在編人員專(zhuān)職負(fù)責(zé)道安辦工作，抽調(diào)人員不再承擔(dān)原單位其他工作任務(wù)。其他10個(gè)下設(shè)專(zhuān)項(xiàng)辦公室均參照縣安委辦在本單位落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)相關(guān)工作。實(shí)體化運(yùn)行后，比如縣安委辦，雖然設(shè)在縣應(yīng)急局，但不參與應(yīng)急局內(nèi)部工作，督查考核也包括對(duì)應(yīng)急局的督查考核，真正發(fā)揮“利劍作用”。
同時(shí)，改革方案還聚合了多部門(mén)力量，建立聯(lián)合指揮運(yùn)行機(jī)制——以縣聯(lián)合指揮中心為指揮調(diào)度平臺(tái)運(yùn)行，聯(lián)合指揮中心平時(shí)常設(shè)綜合值班室和預(yù)警發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)快捷發(fā)布全縣預(yù)警信息和快速指揮救援行動(dòng)。
壯大一線應(yīng)急救援隊(duì)伍
壯大應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，是改革方案最重要的一環(huán)。
此前，奉節(jié)縣在基層吸收45歲以內(nèi)的男性進(jìn)入應(yīng)急救援隊(duì)伍，本次改革，以厘清全縣應(yīng)急救援力量體系為突破口，構(gòu)建“3+18+33+2”救援力量組織框架，“3”即3支隊(duì)伍，奉節(jié)縣消防救援大隊(duì)（64人）、重慶市專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援奉節(jié)支隊(duì)（包含南北岸應(yīng)急救援基地共60人）、縣民兵應(yīng)急連（120人）；“18”即18支部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)救援力量（已建成7支，11支待建）；“33”即33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救援力量（每個(gè)單位含民兵、應(yīng)急辦、消防隊(duì)約30～50人），“2”即奉節(jié)縣藍(lán)天救援隊(duì)（28～51人）、永安公益中心志愿者服務(wù)隊(duì)（200～500人）。
救援力量平時(shí)由各單位負(fù)責(zé)管理建設(shè)，縣應(yīng)急救援中心負(fù)責(zé)督查各應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)情況；應(yīng)急狀況下，由指揮長(zhǎng)命令縣應(yīng)急救援中心調(diào)度全縣應(yīng)急救援力量。
值得一提的是，本次改革，新建了南岸、北岸應(yīng)急救援基地，將應(yīng)急救援力量前置，增加重慶市專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援奉節(jié)支隊(duì)救援力量18人，總?cè)藬?shù)達(dá)60人。兩個(gè)基地分別派9人輪流駐防，實(shí)施準(zhǔn)軍事化訓(xùn)練管理。南、北岸基地負(fù)責(zé)人由縣應(yīng)急救援中心副主任兼任，基地工作人員從縣應(yīng)急救援中心在編人員中輪流派駐，平時(shí)還承擔(dān)片區(qū)應(yīng)急救援和安全生產(chǎn)等督查暗訪任務(wù)和帶裝巡護(hù)任務(wù)。
為全面提高應(yīng)急處置能力，奉節(jié)縣全力協(xié)助重慶市安委辦、減災(zāi)辦舉辦了“生命至上?2023”長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)危巖地災(zāi)應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。圍繞“巖體破拆、人員救治、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)”等重點(diǎn)科目開(kāi)展為期10天集中訓(xùn)練，成功舉辦“夔州杯”第一屆應(yīng)急救援大比武。同時(shí)構(gòu)建了“1+2+33”個(gè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，即“1”個(gè)縣級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)及重慶專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援奉節(jié)支隊(duì)駐地、總面積3900平方米，“2”個(gè)分中心庫(kù)，33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小型物資儲(chǔ)備庫(kù)。
分類(lèi)細(xì)化險(xiǎn)情處置“路線圖”
2023年5月7日，奉節(jié)縣竹園鎮(zhèn)九龍村3社楓香坪陡崖帶上危巖體發(fā)生崩塌，8間房屋損毀。由于提前撤離危險(xiǎn)區(qū)群眾6戶13人，未造成人員傷亡。
2023年9月27日，長(zhǎng)安土家族鄉(xiāng)長(zhǎng)九路發(fā)生大規(guī)模山體崩塌，直接威脅群眾3戶18人，影響周邊群眾2戶6人，因處置及時(shí)，群眾提前撤離，交通第一時(shí)間采取阻斷措施，崩塌落石未砸中行人、車(chē)輛和周邊居民，未造成人員傷亡。
2023年10月5日，新民鎮(zhèn)中臺(tái)村10組發(fā)生大面積滑坡，8間民屋被掩埋、新民河部分堰塞。10位村民提前撤離，成功避免了人員傷亡。
......
今年以來(lái)，奉節(jié)發(fā)生多起地災(zāi)，無(wú)一傷亡。
“出現(xiàn)險(xiǎn)情后，當(dāng)?shù)攸h員干部和群眾，究竟該怎么辦？這次改革，我們給出了路線圖，徹底解決應(yīng)急預(yù)警、救援最后一公里?！?
肖建華介紹，一方面，明確應(yīng)急處置規(guī)程流程。對(duì)極端天氣、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火等各類(lèi)突發(fā)事件或?yàn)?zāi)情，明確發(fā)布流程、處置規(guī)程、處置流程圖、聯(lián)合指揮中心指揮席位圖、指揮部各階段通知發(fā)送流程圖、指揮調(diào)度文書(shū)以及政務(wù)值班應(yīng)急工作及突發(fā)事件報(bào)送流程圖；縣級(jí)部門(mén)處置規(guī)程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）突發(fā)災(zāi)害事件應(yīng)急處置方案、指揮體系圖及處置流程圖、村（社區(qū)）突發(fā)災(zāi)害事件應(yīng)急處置方案、指揮體系圖及處置流程圖，實(shí)現(xiàn)啟動(dòng)條件清、具體任務(wù)明，全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行。
另一方面，在出現(xiàn)具體險(xiǎn)情后該如何辦，改革方案新增了“一案、一所、一圖”。根據(jù)不同的災(zāi)種如何做好群眾轉(zhuǎn)移工作，制作了“一案”即緊急避險(xiǎn)群眾動(dòng)員方案的模板，以此引導(dǎo)群眾科學(xué)避險(xiǎn)、安全避險(xiǎn)。明確要求村社必須有“一所”，即每個(gè)行政村（社區(qū)）至少有1個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，確保群眾有安全的地方進(jìn)行避難安置。目前全縣390個(gè)村（社區(qū)）均建有避難所?！耙粓D”即全縣安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布圖，分類(lèi)標(biāo)注全縣高風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的分布情況，動(dòng)態(tài)掌握風(fēng)險(xiǎn)變化情況，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施。目前，全縣精準(zhǔn)劃分安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2084個(gè)，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明。
構(gòu)建數(shù)字應(yīng)急指揮體系
LED大屏能觀看受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)畫(huà)面，指揮平臺(tái)依據(jù)畫(huà)面遠(yuǎn)程指揮，精準(zhǔn)救援......
9月14日，奉節(jié)縣在紅土鄉(xiāng)成功舉辦縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)智慧應(yīng)急演練。演練全程運(yùn)用數(shù)字應(yīng)急指揮、智能設(shè)備操作，46名救援人員精準(zhǔn)布點(diǎn)、各司其職，避免了“打堆式”無(wú)效救援。相對(duì)傳統(tǒng)救援，時(shí)間成本、人力成本大幅下降。
據(jù)了解，建設(shè)數(shù)字應(yīng)急指揮體系是《奉節(jié)縣應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革方案（試行）》的核心內(nèi)容之一：構(gòu)建以縣聯(lián)合指揮中心為“中樞”、移動(dòng)指揮車(chē)為“前指”、行業(yè)系統(tǒng)為“支撐”、監(jiān)控終端為“末梢”的聯(lián)合指揮平臺(tái)，打破信息“孤島”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮“一屏掌控”、指令“一鍵直達(dá)”、處置“一貫到底”、信息“一覽無(wú)余”。
2023年，重慶市委指示“穩(wěn)進(jìn)增效，除險(xiǎn)清患，改革求變，惠民有感”，奉節(jié)縣委圍繞四個(gè)版塊推進(jìn)各項(xiàng)工作?？h應(yīng)急局改革求變，切實(shí)把應(yīng)急指揮救援落實(shí)到基層一線，率先在紅土鄉(xiāng)試點(diǎn)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)應(yīng)急指揮中心，紅土鄉(xiāng)11個(gè)村全部配備了水泵車(chē)、遠(yuǎn)程布控設(shè)備、高揚(yáng)塵水泵等智能設(shè)備。同時(shí)，全縣加快建設(shè)智慧應(yīng)急信息化平臺(tái)，按照“一行業(yè)一措施、一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一方案”要求，完成14個(gè)縣級(jí)部門(mén)、33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）預(yù)警響應(yīng)平臺(tái)規(guī)范錄入和系統(tǒng)升級(jí)。2023年，全縣未發(fā)生重大自然災(zāi)害，森林火災(zāi)受害率控制在0.3‰以內(nèi)。
通過(guò)改革，奉節(jié)應(yīng)急管理真正實(shí)現(xiàn)體系化、實(shí)戰(zhàn)化、信息化，2023年以來(lái)，全縣未發(fā)生生產(chǎn)安全重特大事故，安全形勢(shì)總體向好，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
