近年來，婁底市在鄉(xiāng)村振興工作中以農(nóng)村人居環(huán)境整治為“首仗”，推出“十百千萬”和美鄉(xiāng)村建設工程，開展以積分制為主的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新；依托區(qū)域特色文化資源賦能鄉(xiāng)村振興；守住脫貧攻堅成果對接的底線，鄉(xiāng)村振興有序推進。
一、五大成效形成婁底鄉(xiāng)村振興特色趕超新局面
婁底鄉(xiāng)村振興著力循序漸進，久久為功，從基礎工作抓起，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為“首仗”，實施“十百千萬”和美鄉(xiāng)村建設工程，推進鄉(xiāng)村振興各項工作全面發(fā)展，特色趕超取得了顯著成效。
突出地域特色，形成特色鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)體系。婁底立足各縣市區(qū)的資源稟賦和文化優(yōu)勢，圍繞“一縣一特、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，形成了富有地域特色的鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)體系。“一縣一特”特色產(chǎn)業(yè)差異發(fā)展體系逐漸形成。雙峰縣發(fā)展辣椒辣醬傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，綜合產(chǎn)值突破16億元；新化縣著力建設紅茶特色縣，茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值近15億元；冷水江市因地制宜發(fā)展特色“小水果”，綜合產(chǎn)值近10億元；婁星區(qū)把湘村黑豬作為“一縣一特”產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖農(nóng)戶300多戶，綜合產(chǎn)值超過14億元；漣源市發(fā)展蔬菜特色產(chǎn)業(yè)，綜合產(chǎn)值47億元以上。“一特多元”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系日益完善。新化縣在做大紅茶產(chǎn)業(yè)的同時，大力打造“中國黃精之鄉(xiāng)”，綜合產(chǎn)值達8.2億元。漣源市除了傳統(tǒng)蔬菜特色產(chǎn)業(yè)，還因地制宜發(fā)展錯季和耐儲存的特色柑桔產(chǎn)業(yè)，到2025年預計產(chǎn)值可達20億元。此外，雙峰縣的特色小農(nóng)機產(chǎn)業(yè)，冷水江市的休閑觀光農(nóng)業(yè)，婁星區(qū)的石井楊梅和甘蔗、紅心蜜柚等特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成了婁底市“一縣一特”為龍頭、多元特色融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。特色主導的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強。雙峰辣醬、新化紅茶和黃精、漣源蔬菜和柑桔、冷水江“小水果”、婁星區(qū)湘村黑豬等特色產(chǎn)業(yè)，通過深加工，與大專院校和科研機構合作研發(fā)，產(chǎn)業(yè)鏈得到進一步延伸，創(chuàng)新發(fā)展能力不斷增強。
以環(huán)境整治為先手棋，實現(xiàn)生態(tài)賦能。婁底把整治農(nóng)村人居環(huán)境作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“首仗”，堅持高標準謀劃推進“十百千萬”工程，推動農(nóng)村“顏值”大提升，群眾精神面貌大變樣，帶動了營商環(huán)境大優(yōu)化。高位推進，打好人居環(huán)境整治“第一仗”。制定出臺《婁底市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動實施方案（2021-2025年）》，頒布《婁底市農(nóng)村人居環(huán)境治理條例》等文件法規(guī)，成立由市委書記、市長任顧問，市委副書記任組長的工作領導小組。形成黨政“一把手”主動抓、分管領導直接抓、各級各部門協(xié)同抓、全市同抓共管的工作格局。生態(tài)賦能，臟亂差得到系統(tǒng)治理。堅持“綠水青山就是金山銀山”，全面治理臟亂差現(xiàn)象。2022年以來，全市清理衛(wèi)生死角56.1萬余處、生活垃圾637萬余噸、“牛皮癬”78萬余條、臭水溝渠2.8萬千米、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物1.26萬余噸。完成42717戶廁所改造，群眾滿意度99%以上。群眾唱主角，內(nèi)生動力全面激發(fā)。推進“一切工作到支部”、到“最小管理單元”、到“作業(yè)面”工作法，黨員帶領群眾同心協(xié)力干，讓群眾“唱主角”、擔主力、聚合力，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
激活地域傳統(tǒng)文化，凝聚和美鄉(xiāng)村建設活力。婁底根植豐富厚重的傳統(tǒng)文化沃土，聚焦保護傳承，堅持守正創(chuàng)新，著力挖掘好、利用好、推介好傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢，形成發(fā)展活力。雙峰縣作為曾國藩故里，著力打造文化品牌。雙峰縣荷葉鎮(zhèn)積極宣傳曾國藩持家教子的理念與實踐，形成了家教家風系列典型。梅山文化賦能鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展。新化縣深入挖掘梳理梅山文化，通過創(chuàng)新提煉，推進梅山文化的生命力和影響力進一步彰顯。2022年新化縣被評為全國鄉(xiāng)村旅游特色縣。紅色文化助推地方特色發(fā)展立新功。開發(fā)旅游觀光景點和紅色基地，推動湘中紅色旅游不斷發(fā)展。
以積分制為抓手，推進鄉(xiāng)村治理多元共治。婁底在全市推廣積分制，完善責、權、利關系，鄉(xiāng)村治理多元共治局面基本形成。以積分制推進鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新升級。通過對鄉(xiāng)村治理各項事務進行量化積分，為村民日常生活提供統(tǒng)一評價標準，同時開發(fā)積分制管理平臺，實現(xiàn)積分制運轉(zhuǎn)數(shù)字化，提升基層治理標準化、數(shù)字化水平。如新化縣油溪橋村通過積分制，促進了村莊治理共同體的形成。以“屋場會”群眾工作模式，有效化解鄉(xiāng)村矛盾。漣源市結(jié)合自身傳統(tǒng)資源，推進“屋場會”群眾工作模式，2020年以來累計召開屋場會2.8萬場，化解各類矛盾1.79萬起，全市70多名重復訪越級訪的當事人息訴息訪。以“屋場為基本單元治理”，形成鄉(xiāng)村治理新模式。婁星區(qū)以“屋場為基本單元治理”，把全區(qū)144個村劃分為1042個屋場，通過成立屋場黨小組、屋場理事會、屋場合作社，使黨的組織、村民自治組織、新型集體經(jīng)濟組織分工合作，協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新。
多措并舉，建立鞏固脫貧攻堅長效機制。婁底堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，多措并舉建立鞏固脫貧攻堅長效機制?！八膫€走遍”責任落實到位。市委、市政府主要負責人，任期內(nèi)走遍所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級黨政主要負責人，任期內(nèi)走遍所有村，每年走訪率均不低于30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人，每年走遍轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)村低收入家庭，村級黨組織書記和駐村第一書記，每半年走遍轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)戶。通過“四個走遍”共解決實際問題6.03萬個，1.11萬戶2.16萬人穩(wěn)定消除致貧返貧風險?！耙粋€體系”政策執(zhí)行到位。市縣行業(yè)部門出臺有效銜接配套措施，形成一個完善的幫扶政策體系?！耙粋€體系”使全市監(jiān)測對象享受的幫扶措施數(shù)量從戶均2.04項提升到4.29項，躍居全省前列?！叭齻€十天”幫扶及時到位。在幫扶時限上，對新納入的監(jiān)測對象，要求村級在十天內(nèi)制定幫扶措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)在十天內(nèi)明確有能力的干部擔任結(jié)對幫扶責任人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人在幫扶措施制定后十天內(nèi)入戶檢查政策措施是否管用夠用。2022年，全市臨時救助受災群眾1萬人，505個產(chǎn)業(yè)幫扶項目利益聯(lián)結(jié)18.67萬人?！八姆N渠道”監(jiān)測管理到位。即村級設立“防貧監(jiān)測員”，負責動態(tài)排查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半年組織對所有農(nóng)戶集中排查；縣級每月比對分析部門數(shù)據(jù)，預警信息15天內(nèi)核實處置到位；群眾自主申報。累計納入“三類監(jiān)測對象”2.35萬戶5.18萬人，及時將307戶917名退出后又出現(xiàn)新風險的對象重新納入監(jiān)測，采取針對性措施持續(xù)幫扶。
二、五個特色趕超的鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗值得全面總結(jié)
堅持高標準定位，注重循序漸進。婁底鄉(xiāng)村振興成效的取得，在于其堅持高標準定位，做到循序漸進。堅決扛起耕地保護和糧食安全的政治責任，出臺“抗旱打井十條措施”“保糧奪豐收九條措施”等文件，全力開展抗旱保糧促豐收“三進三全三送”行動，2022年實現(xiàn)糧食面積和產(chǎn)量雙雙超過省定任務。在脫貧成果鞏固上，成立由市委書記任組長、市長和市委副書記任副組長的領導小組，高位布局脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接工作。在人居環(huán)境整治上，堅持高標準謀劃，在全省率先出臺《婁底市農(nóng)村人居環(huán)境治理條例》地方性法規(guī)，形成循序漸進抓好人居環(huán)境整治的制度保障。
堅持差異化發(fā)展，突出地域特色。婁底立足特色資源，注重各地的差異化發(fā)展，做好“特色+堅持”文章。在發(fā)展模式上，形成了冷水江市、漣源市和婁星區(qū)以城帶鄉(xiāng)型鄉(xiāng)村振興，新化縣與雙峰縣城鄉(xiāng)互動型鄉(xiāng)村振興，兩種類型實現(xiàn)差異化發(fā)展。在人居環(huán)境整治中，婁底市各縣市區(qū)不搞一刀切，鼓勵自主探索，各縣市區(qū)形成了好典型、好經(jīng)驗、好做法，營造了你爭我趕的良好氛圍。
堅持因地制宜，確保發(fā)展實效。各地推進鄉(xiāng)村振興的資源稟賦并不相同，婁底堅持因地制宜，確保各項任務穩(wěn)步推進取得實效。在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，注重各地的資源稟賦和歷史傳統(tǒng)，鼓勵因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)類型，形成了具有地域特色的產(chǎn)業(yè)體系。在推進鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新中，允許各地鄉(xiāng)村治理結(jié)合自身資源，創(chuàng)新治理方式，涌現(xiàn)出多種新的形式，如漣源市推進“屋場會”群眾工作模式，婁星區(qū)積極探索以“屋場”為基本單元的鄉(xiāng)村治理新模式等。在因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟上，堅持因村施策，既可一村一策、多村一策，也可一村多策，不搞一刀切。
堅持典型示范，重視基層創(chuàng)新。婁底在和美鄉(xiāng)村建設中，重視基層典型經(jīng)驗，注重發(fā)揮民間智慧和力量。其一，用積分制示范引領鄉(xiāng)村治理多元創(chuàng)新。啟動鄉(xiāng)村振興“積分制”百村示范創(chuàng)建活動，通過典型引領選優(yōu)配強村黨組織帶頭人，把廣大農(nóng)民群眾凝聚起來，激發(fā)村民自我管理內(nèi)在動力。其二，以“十百千萬”典型示范建設和美鄉(xiāng)村。2023年，婁底以創(chuàng)建和美屋場、和美庭院為著力點，在全市開展“十百千萬”工程示范創(chuàng)建工作，以點帶面，聯(lián)面成片，推動鄉(xiāng)村振興走上新臺階。其三，典型示范引領庭院經(jīng)濟發(fā)展。2023年，婁底出臺《關于促進高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟的若干措施》，通過示范帶動，農(nóng)戶家庭院落的閑置資源得到有效盤活，農(nóng)戶實現(xiàn)靈活就業(yè)，家庭收入有了新的增長點。
堅持民生導向，建設和美鄉(xiāng)村。婁底以民生為要，通過推動“十百千萬”和美鄉(xiāng)村建設工程抓好民生工作。在民生實事上，以民生為導向推進鄉(xiāng)村振興，2022年提前完成22件省定民生實事，超額完成10件市定民生實事，一批重大民生問題得到解決。在脫貧人口就業(yè)上，實施“雨露計劃+”就業(yè)促進行動，組織發(fā)送“點對點、一站式”直通專列27趟，專車851次，運送4.53萬人外出務工，不斷加強勞務協(xié)作和就業(yè)幫扶，助推農(nóng)村勞動人口增加就業(yè)。在和美鄉(xiāng)村建設上，以開展“秀美屋場”為抓手，實行“月通報、季講評、半年觀摩、年終驗收”，通過群眾自己動手，不斷向生態(tài)保護好、環(huán)境維護好、景觀整治好、水體治理好、道路建設好的“五好”標準邁進。（湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院課題組）
