重慶作為一個超大城市，不斷增強其發(fā)展能力，是更好推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理的必然要求。同時，產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的支柱和動力，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和依托。產(chǎn)城融合是“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”的必然要求。以產(chǎn)業(yè)促進城市發(fā)展，以城市化推動產(chǎn)業(yè)升級，以推動產(chǎn)城融合發(fā)展不斷增強重慶超大城市發(fā)展能力，應在以下幾個方面著力。
堅持以人為本是以推動產(chǎn)城融合不斷增強重慶超大城市發(fā)展能力的基本前提。人是城市活力之源。以城聚人，以城促產(chǎn)是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的基本邏輯。一是注重人口回流，提升城市發(fā)展的吸引力。近年來，我市城市集聚力不斷增強，人口凈流出狀況得到不斷改善。在此基礎(chǔ)上，還需進一步推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，加大城市更新力度，促進城市品質(zhì)提升，增強人口集聚吸納能力，建設近者悅、遠者來的美好城市。二是加強人才聚集，提高城市發(fā)展的競爭力。需進一步優(yōu)化引才“硬環(huán)境”、構(gòu)筑育才“孵化器”、搭建用才“大舞臺”、營造留才“生態(tài)圈”，促進城市和人才相互吸引、共同成長。三是強化公共服務，提升城市發(fā)展的便捷力。要把群眾需求作為城市治理追求，把群眾的“幸福清單”作為城市治理的“任務清單”。重點打造好“15分鐘便民生活圈”，解決好社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，辦好一件件民生實事。四是強化基層智治，筑牢城市發(fā)展的穩(wěn)固力。要推動城市治理的重心和配套資源向街道社區(qū)下沉。進一步深化把握數(shù)字化城市運行和治理中心的定位內(nèi)涵、基本構(gòu)架和功能定位，打造城市運行和治理的智能中樞，發(fā)揮基層智治體系優(yōu)勢，積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。
注重產(chǎn)業(yè)升級是以推動產(chǎn)城融合不斷增強重慶超大城市發(fā)展能力的關(guān)鍵要素。城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的動力。一是創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。重慶要通過政府、企業(yè)、大學（科研機構(gòu)）等的協(xié)同創(chuàng)新，推進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系基本建成，科技創(chuàng)新中心框架體系和核心功能初步形成，西部（重慶）科學城影響力逐步顯現(xiàn)，使重慶成為更多重大科技成果誕生地和全國重要的創(chuàng)新策源地。二是著力推動先進制造業(yè)發(fā)展。重慶作為國內(nèi)重要制造業(yè)基地，要對標“建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”新定位，對標“國家重要先進制造業(yè)中心”新目標，圍繞全市“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系，錨定先進制造業(yè)不放松，加快推動大項目落地，助力產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈，實現(xiàn)產(chǎn)城融合，推動區(qū)域經(jīng)濟整體躍升，提高城市經(jīng)濟發(fā)展的韌性。三是加快推動生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。重慶要在推動生產(chǎn)性服務業(yè)上重點發(fā)力，推動現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務等生產(chǎn)性服務業(yè)加快發(fā)展，積極推進重點領(lǐng)域服務業(yè)深化改革、擴大開放等工作，增強服務業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，提高城市活力。
創(chuàng)新政策體系是以推動產(chǎn)城融合不斷增強重慶超大城市發(fā)展能力的重要支撐。推動產(chǎn)城融合“以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城”，需要系列政策支撐。一是加大產(chǎn)業(yè)升級政策創(chuàng)新。要落實《深入推進新時代新征程新重慶制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2023—2027年）》，創(chuàng)新集土地政策、金融政策、人才政策等于一體的“政策包”，助推制造業(yè)“畝均論英雄”改革。二是加大人才引進政策創(chuàng)新。比肩成都、追趕東部，加快引進集成電路、計算科學、生命科學和生物制藥等領(lǐng)域的世界級領(lǐng)軍人才及團隊。制定青年人才在渝創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持舉措，加大住房保障、落戶便利、創(chuàng)業(yè)扶持力度，創(chuàng)造引人留人良好環(huán)境。三是加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策創(chuàng)新。合理引導產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地建設，創(chuàng)造更多適合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機會。四是加大產(chǎn)教融合政策創(chuàng)新。大力發(fā)展高等教育、職業(yè)教育，打造西南地區(qū)高等教育對外開放橋頭堡，擴大招生規(guī)模，吸引更多國內(nèi)外學子來渝就讀。
【作者系中共重慶市委黨校（重慶行政學院）副校長、教授周學馨，本文為國家社科基金哲學社會科學領(lǐng)軍人才項目：22VRC102成果】
