通過城市規(guī)劃做好數(shù)字化城市運行和治理中心建設，是增強超大城市服務能力的關鍵工作，更是探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子的重要實踐。城市規(guī)劃是對超大城市內(nèi)外社會資源配置和城市空間事務集成的頂層設計與系統(tǒng)構建，規(guī)劃水平?jīng)Q定了城市設施運行服務能力、生產(chǎn)生活服務能力和城市管理保障服務能力的高低。
以數(shù)字化城市規(guī)劃體系變革為基礎，增強重慶超大城市服務能力。以數(shù)字重慶“1361”整體構架體系為中心，夯實數(shù)字化城市規(guī)劃的整體設計、主體協(xié)同和總體協(xié)調(diào)基礎，推進超大城市服務能力體系構建。一是加強規(guī)劃整體設計，系統(tǒng)集成超大城市服務能力。以規(guī)劃整體設計凸顯重慶超大城市的山水之城獨特魅力，通過加強城市規(guī)劃設計的整體性，將城市設施運行服務能力、生產(chǎn)生活服務能力和城市運行及治理保障服務能力進行整體打包，系統(tǒng)重塑山城江城現(xiàn)代化國際大都市綜合性服務能力。二是抓好規(guī)劃主體協(xié)同，科學配置超大城市服務能力。通過黨建統(tǒng)領加強組織領導，市規(guī)劃委員會主動發(fā)揮總體作用，各部門主動承擔本體作用，各區(qū)縣主動履行實體作用，確保規(guī)劃工作協(xié)同一致、規(guī)劃水平形成合力，實現(xiàn)整體能力的統(tǒng)籌配置。三是推進規(guī)劃總體協(xié)調(diào)，高效深化超大城市服務能力。以“1361”整體構架指引多層嵌套的空間規(guī)劃重構，以共建共享為價值導向，建立多層級開放機制，構建類型多樣、層級清晰的城市公共空間體系，布局多組團、多中心、多層級的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，實現(xiàn)超大城市服務能力全面布局、全域覆蓋。
以數(shù)字化城市規(guī)劃機制重塑為途徑，增強重慶超大城市服務能力。以數(shù)字重慶“1361”整體構架的運行為藍本，對數(shù)字化城市規(guī)劃機制從主體、內(nèi)容和環(huán)節(jié)進行重塑，實現(xiàn)服務能力科學配置。一是重構規(guī)劃主體職責體系，整體凝聚超大城市服務能力。以數(shù)字化路徑實現(xiàn)“部門規(guī)劃”向“整體規(guī)劃”的轉(zhuǎn)變，推進全市跨層級、跨區(qū)縣、跨系統(tǒng)、跨部門、跨領域的規(guī)劃融合，實現(xiàn)規(guī)劃主體職責體系一體化，使其整體聚焦到服務能力建設上。二是重建規(guī)劃內(nèi)容整體系統(tǒng)，橫向融通超大城市服務能力。從城市規(guī)劃的基礎性模塊入手，通過對城市運行的傳統(tǒng)業(yè)務領域進行系統(tǒng)重組，整體籌劃打破規(guī)劃工作的條塊分割，強化數(shù)字化規(guī)劃協(xié)同，深層次推動城市服務要素在橫向整體共享、系統(tǒng)融通，實現(xiàn)城市服務能力要素的跨系統(tǒng)、跨層級應用。三是塑造規(guī)劃工作閉環(huán)流程，縱向貫通超大城市服務能力。以三級治理中心與“一中心四板塊一網(wǎng)格”基層智治體系的有效銜接為抓手，通過構建規(guī)劃工作的實體化、立體化、真實化三維數(shù)字場景，建成規(guī)劃工作的數(shù)據(jù)收集處理環(huán)節(jié)、現(xiàn)狀評估分析環(huán)節(jié)、規(guī)劃編制環(huán)節(jié)、規(guī)劃實施監(jiān)督環(huán)節(jié)的閉環(huán)流程，將城市服務能力縱向貫通推進。
以數(shù)字化城市規(guī)劃技術應用為重點，增強重慶超大城市服務能力。以數(shù)字重慶“1361”整體構架的推進為內(nèi)容，運用數(shù)字化城市規(guī)劃技術對智治要素從集約、互通、聯(lián)動角度強化應用，實現(xiàn)服務能力的高效發(fā)揮。一是聚焦規(guī)劃集約智治要素，提升超大城市服務整體能力。以智能化公共數(shù)據(jù)平臺為載體，充分利用系統(tǒng)基本功能，以數(shù)字資源“一本賬”管理為手段，用“一張網(wǎng)”對整體智治要素進行規(guī)劃，提升城市服務整體能力。二是推進規(guī)劃互通智治要素，增強超大城市服務通用能力。以三級數(shù)字化城市運行和治理中心為載體，通過六大應用系統(tǒng)，推進城市規(guī)劃工作實現(xiàn)橫向協(xié)同、縱向貫通，打通智治要素在城市服務領域的通道，增強城市設施運行、生產(chǎn)生活服務、生態(tài)景觀、社會治理等重點領域的通用能力。三是實現(xiàn)規(guī)劃聯(lián)動智治要素，增強超大城市服務保障能力。通過智治要素的綜合集成、協(xié)同賦能，應用鎮(zhèn)街、村社、網(wǎng)格三級智治要素的聯(lián)動，實現(xiàn)城市服務能力在基層落地落細落實，使社會服務更加便捷高效。
（作者系西南大學國家治理學院教授，重慶市基層治理共同體研究中心執(zhí)行主任王斌）
