作為傳統(tǒng)資源型城市和老工業(yè)城市，河南平頂山市依煤而立、因煤而興，是新中國(guó)自行勘探設(shè)計(jì)的第一個(gè)特大型煤炭基地。從1957年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)市以來(lái)，全市累計(jì)生產(chǎn)原煤15.7億噸、外送6.6億噸，在新中國(guó)工業(yè)史上留下了濃墨重彩的印記。中國(guó)平煤神馬集團(tuán)和平頂山市同期創(chuàng)立，由原平煤集團(tuán)和原神馬集團(tuán)兩家中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)重組而成，如今已成長(zhǎng)為以能源化工為主導(dǎo)、總資產(chǎn)超兩千億元的河南省屬特大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)。
幾十年來(lái)，資源就像一把雙刃劍，既成就了平頂山市和平煤神馬集團(tuán)昔日的輝煌，也帶來(lái)了偏短偏粗偏重的產(chǎn)業(yè)體系。如同全國(guó)許多因資源開(kāi)發(fā)而設(shè)立的城市一樣，資源型國(guó)有企業(yè)和城市的發(fā)展休戚與共。如何讓企業(yè)甩掉包袱，在新時(shí)代繼續(xù)引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展之路？平頂山市和平煤神馬集團(tuán)給出的答案是：以“三五三”政企合作模式打開(kāi)資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。
平頂山市委、市政府和平煤神馬集團(tuán)在互聯(lián)、互信、互助理念基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實(shí)施“建立三項(xiàng)機(jī)制、深化五共聯(lián)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)三個(gè)提升”的“三五三”政企合作模式，不僅拓寬了政企合作領(lǐng)域，有效解決了轉(zhuǎn)型發(fā)展中的難點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)還在提升城市綜合實(shí)力、企業(yè)發(fā)展效益、生態(tài)生活環(huán)境等方面形成了共贏格局，為資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了借鑒。
一、“三項(xiàng)機(jī)制”搭建政企合作平臺(tái)
實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)同頻共振，暢通交流渠道是基礎(chǔ)。為搭建暢通直達(dá)的政企合作平臺(tái)，平頂山市市委、市政府與平煤神馬集團(tuán)建立起聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)動(dòng)管理、干部交流“三項(xiàng)機(jī)制”。
（一）聯(lián)席會(huì)議推動(dòng)政企深度合作
為了推動(dòng)政企在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次合作，平頂山市成立了市政府與平煤神馬集團(tuán)綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府和平煤神馬集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，每?jī)稍抡匍_(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，市政府、平煤神馬集團(tuán)主要負(fù)責(zé)同志出席，研究謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。
煤礦智能化是煤炭行業(yè)高質(zhì)量、綠色發(fā)展的核心支撐。2021年6月，平煤神馬集團(tuán)旗下的上市公司平煤股份計(jì)劃實(shí)施股權(quán)類(lèi)融資，為智能化改造募集資金。但根據(jù)中國(guó)證監(jiān)會(huì)的審核要求，股權(quán)類(lèi)融資要求上市公司必須資產(chǎn)權(quán)屬清晰，而當(dāng)時(shí)的平煤股份卻并不滿(mǎn)足這一要求。
聯(lián)席會(huì)議綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組了解到這一情況后，迅速展開(kāi)問(wèn)題調(diào)研、制定解決方案，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)依規(guī)勘察確權(quán)。隨后，在短短8個(gè)月里，14個(gè)煤礦、2個(gè)洗煤廠的100余套房產(chǎn)確權(quán)發(fā)證，達(dá)到“資產(chǎn)權(quán)屬清晰”的要求。2023年3月22日，平煤股份29億元可轉(zhuǎn)債發(fā)行成功，實(shí)現(xiàn)了上市17年來(lái)股權(quán)類(lèi)融資的零突破。
（二）聯(lián)動(dòng)管理助力企業(yè)紓困解難
為了幫助企業(yè)解決發(fā)展中的具體問(wèn)題，平頂山市和平煤神馬集團(tuán)還建立了聯(lián)動(dòng)管理平臺(tái)。平臺(tái)成立綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，作為政企聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)，分管副市長(zhǎng)任辦公室主任，抽調(diào)平煤神馬集團(tuán)正處級(jí)干部任政府黨組成員、副秘書(shū)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)辦公室具體業(yè)務(wù)，抽調(diào)市直局委5名副處級(jí)干部和平煤神馬集團(tuán)4名同志，充實(shí)專(zhuān)班力量，實(shí)行聯(lián)合辦公，梳理協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題。
平煤神馬集團(tuán)在平頂山市的職工數(shù)量超過(guò)10萬(wàn)人，工人隊(duì)伍的切身利益事關(guān)地方穩(wěn)定和企業(yè)發(fā)展。通過(guò)聯(lián)動(dòng)管理，2022年最后一天，為平煤神馬集團(tuán)6.5萬(wàn)套職工房產(chǎn)完成初步確權(quán)辦證，為職工個(gè)人辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“有的房產(chǎn)確權(quán)問(wèn)題拖了30年，項(xiàng)目沒(méi)有指標(biāo)也立不上項(xiàng)?！逼矫荷耨R集團(tuán)的相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，以前職能部門(mén)照章辦事，企業(yè)埋頭產(chǎn)銷(xiāo)，雙方“各說(shuō)各話(huà)”，現(xiàn)在通力合作、主動(dòng)作為，啃下的都是“硬骨頭”，解決的都是“老大難”。
（三）干部交流提升政企合作效能
為了推動(dòng)平煤神馬集團(tuán)項(xiàng)目在所在縣（市、區(qū)）的落地實(shí)施，平頂山市和平煤神馬集團(tuán)建立起常態(tài)化的干部交流通道，出臺(tái)平煤神馬集團(tuán)干部到縣（市、區(qū)）掛職制度，由平煤神馬集團(tuán)選派工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的副處級(jí)干部到相關(guān)縣（市、區(qū)）兼任黨組成員、副縣（市、區(qū)）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)平煤神馬集團(tuán)的重點(diǎn)項(xiàng)目、重大問(wèn)題落地問(wèn)題，讓一些企業(yè)發(fā)展難題發(fā)現(xiàn)在一線、解決在一線，大大提高了政企合作效能。
二、“五共聯(lián)動(dòng)”融合政企優(yōu)勢(shì)
作為資源型城市和資源型企業(yè)，平頂山市和平煤神馬集團(tuán)的發(fā)展都面臨高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的難題。為解答好這一共同難題，平頂山市市委、市政府和平煤神馬集團(tuán)深化園區(qū)共建、客商共引、項(xiàng)目共謀、要素共造、人才共育的“五共聯(lián)動(dòng)”，融合政企優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)型同向發(fā)力。
（一）園區(qū)共建打造優(yōu)勢(shì)集群
2018年，河南省政府出臺(tái)《河南省尼龍新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案》，成立由副省長(zhǎng)為“鏈長(zhǎng)”的工作專(zhuān)班，“支持平頂山市先行先試，堅(jiān)持和改進(jìn)政企合作進(jìn)行園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的工作機(jī)制，發(fā)揮體制活力”。
此后，平頂山市與平煤神馬集團(tuán)聯(lián)合成立“中國(guó)尼龍城”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，圍繞尼龍新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，共同規(guī)劃123平方公里、營(yíng)業(yè)收入達(dá)2000億級(jí)、世界一流的先進(jìn)尼龍新材料產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)“中國(guó)尼龍城”建設(shè)。目前，“中國(guó)尼龍城”打造的尼龍化纖紡織及制品，工程塑料及制品，聚氨酯、精細(xì)化工集群初具規(guī)模，已形成了涵蓋尼龍?jiān)牧?、中間體到深加工制品的尼龍全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。尼龍66工業(yè)絲及簾子布生產(chǎn)規(guī)模躍居世界第一，尼龍66鹽規(guī)模位居亞洲第一、世界第四，工程塑料產(chǎn)能居亞洲第一。新型功能材料產(chǎn)業(yè)集群納入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，成為國(guó)家尼龍新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，“中國(guó)尼龍城”建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
（二）客商共引補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條
圍繞“政府牽頭，企業(yè)主體”工作思路，平頂山市政府與平煤神馬集團(tuán)聯(lián)合出臺(tái)了《共建中國(guó)尼龍城招商引資辦法》，主要領(lǐng)導(dǎo)赴江蘇、浙江、廣州、重慶、湖南等地招商，在上海舉辦中國(guó)尼龍城專(zhuān)題招商會(huì)。平煤神馬集團(tuán)憑借在全球尼龍產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，利用上下游產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，吸引尼龍下游關(guān)聯(lián)企業(yè)、客戶(hù)前來(lái)考察洽談，先后引進(jìn)福建恒申集團(tuán)投資15億元的年產(chǎn)10萬(wàn)噸尼龍6民用絲二期工程項(xiàng)目、佛山華博潤(rùn)有限公司投資9億元的聚氨酯項(xiàng)目等一大批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。
（三）項(xiàng)目共謀做強(qiáng)核心產(chǎn)業(yè)
平頂山市政府與平煤神馬集團(tuán)按照河南省委、省政府“轉(zhuǎn)型為綱、項(xiàng)目為王”的理念，以重點(diǎn)項(xiàng)目為牽引，重點(diǎn)圍繞煤焦、尼龍化工、新能源新材料三大核心產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合作謀劃，實(shí)現(xiàn)做大規(guī)模與調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)并重，合作引進(jìn)的尼龍6民用絲項(xiàng)目、浙江嘉興慶聯(lián)集團(tuán)年產(chǎn)1.5億米高檔錦綸面料項(xiàng)目，補(bǔ)齊了尼龍6產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建了完整的尼龍全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展優(yōu)勢(shì)?！笆奈濉逼陂g，平頂山市政府與平煤神馬集團(tuán)擬投資615億元，合作布局延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目49項(xiàng)。其中，年產(chǎn)20萬(wàn)噸、一期5萬(wàn)噸的己二腈項(xiàng)目已實(shí)質(zhì)性開(kāi)工建設(shè)，投產(chǎn)后將打破尼龍66產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵原料瓶頸制約，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。
（四）要素共造優(yōu)化保障體系
圍繞“降成本”和“便利化”，平頂山市政府與平煤神馬集團(tuán)一道打造最優(yōu)要素支撐體系。交通運(yùn)輸方面，市政府與平煤神馬集團(tuán)合作建設(shè)尼龍城鐵路專(zhuān)線，目前已獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，建成后將形成汽運(yùn)、鐵運(yùn)、水運(yùn)“三位一體”綜合物流交通體系。熱電保障方面，規(guī)劃建設(shè)2×66萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，已獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，專(zhuān)門(mén)為“中國(guó)尼龍城”提供充足穩(wěn)定電源和蒸汽供應(yīng)?？萍紕?chuàng)新方面，建立“高校院所+技術(shù)平臺(tái)+產(chǎn)業(yè)基地”創(chuàng)新鏈條，合作建設(shè)河南省尼龍新材料產(chǎn)業(yè)研究院、平頂山科技創(chuàng)新中心，打造區(qū)域科技企業(yè)孵化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集培育基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)輻射基地。
（五）人才共育厚積轉(zhuǎn)型動(dòng)能
圍繞河南省委、省政府“人才強(qiáng)省戰(zhàn)略”，平頂山市政府與平煤神馬集團(tuán)深入實(shí)施“鷹城英才”計(jì)劃，強(qiáng)化校企聯(lián)動(dòng)、政企共建，加大人才共引共用力度，儲(chǔ)備一批支撐未來(lái)政企高質(zhì)量發(fā)展的高端人才。先后與上海交通大學(xué)、西安交通大學(xué)、東華大學(xué)、鄭州大學(xué)等科研院所和高校實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作簽約，引進(jìn)各類(lèi)高層創(chuàng)新人才1400多人，實(shí)施50項(xiàng)重大科技專(zhuān)項(xiàng)，突破己二腈、對(duì)位芳綸、超高強(qiáng)尼龍66工業(yè)絲等一批關(guān)鍵瓶頸技術(shù)。同時(shí)，依托平頂山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，合作籌建河南化工職業(yè)大學(xué)，為中國(guó)尼龍新材料事業(yè)，源源不斷輸送專(zhuān)業(yè)人才。
三、政企深度合作實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提升”
平頂山市與平煤神馬集團(tuán)建立新型政企合作體系以來(lái)，堅(jiān)持發(fā)展一起謀、項(xiàng)目一起建、成果一起享，實(shí)現(xiàn)了城市綜合實(shí)力、企業(yè)發(fā)展效益、生態(tài)生活環(huán)境“三個(gè)提升”。
（一）城市綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新提升
政企合作同心同頻，企業(yè)受益的同時(shí)，也帶動(dòng)城市綜合實(shí)力不斷提升。2021年，平頂山市地區(qū)生產(chǎn)總值2694.16億元，同比增長(zhǎng)7.1%，是2015年的2.01倍。一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)14.2%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.4%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12.5%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均居全省前列。
2022年全年全市生產(chǎn)總值2839.33億元，同比增長(zhǎng)4.1%，高于全國(guó)和全省平均增速；一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)11.2%，工業(yè)投資同比增長(zhǎng)26.2%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭。
（二）企業(yè)發(fā)展效益實(shí)現(xiàn)新提升
隨著政企合作逐步深入，平煤神馬集團(tuán)的轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐明顯加快，氫化學(xué)、己二腈、PC等一批重大項(xiàng)目集中開(kāi)工或投產(chǎn)，對(duì)位芳綸、3GW光伏電站、鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)、、續(xù)聚合尼龍66切片等項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn)。2021年，集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1706億元、利潤(rùn)60億元、利稅117億元，創(chuàng)歷史最好水平。2023年1-8月，集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1024億元、利潤(rùn)46億元、利稅82億元。其中，平煤神馬集團(tuán)在平頂山轄區(qū)內(nèi)企業(yè)利稅總額73億元、利潤(rùn)43億元，分別占全集團(tuán)的89%、94%。
（三）生態(tài)生活環(huán)境實(shí)現(xiàn)新提升
平頂山市通過(guò)政企合作，政企轉(zhuǎn)型共識(shí)不斷深化，同時(shí)也帶動(dòng)資源型城市生態(tài)生活環(huán)境實(shí)現(xiàn)提升。近年來(lái)，在政企合作下，平頂山市推動(dòng)關(guān)閉21對(duì)礦井，壓減煤炭產(chǎn)能638萬(wàn)噸，共同開(kāi)展北部礦區(qū)環(huán)境綜合整治，市區(qū)北部80平方公里礦區(qū)和7座山體完成生態(tài)修復(fù)，“城市后花園”越扮越靚。
同時(shí)，政企合作投資49.3億元，實(shí)施76個(gè)綠色化改造項(xiàng)目，利用塌陷沉降區(qū)建成白鷺洲濕地公園，實(shí)施國(guó)土綠化111.4萬(wàn)畝。PM10、PM2.5和優(yōu)良天數(shù)持續(xù)實(shí)現(xiàn)“兩降一增”，優(yōu)良天數(shù)279天、居全省第3位。在政企支持下，平頂山市“退城進(jìn)園”累計(jì)投資40多億元，加快城區(qū)重化工企業(yè)搬遷改造，調(diào)整老城區(qū)非城市功能布局，點(diǎn)片結(jié)合建設(shè)生活服務(wù)配套休閑綠地，打造15分鐘便民休閑生活圈，群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
四、“三五三”政企合作模式為資源型城市轉(zhuǎn)型提供借鑒
目前，全國(guó)有260多個(gè)成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型、再生型四類(lèi)資源型城市。資源型城市與資源型企業(yè)共生發(fā)展是資源型城市發(fā)展的典型特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也是城市發(fā)展時(shí)刻面臨陷入“資源陷阱”的劣勢(shì)。
面對(duì)我國(guó)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段的新要求，從資源型城市發(fā)展的全生命周期看，資源型城市都將遇到高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑抉擇。作為傳統(tǒng)資源型城市和老工業(yè)城市，平頂山市與平煤神馬集團(tuán)的“三五三”政企合作模式，從資源型城市最重要的生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整入手，為資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型提供了新視角和新范例，或可為其他資源型城市提供借鑒。
（一）政企關(guān)系優(yōu)化形成轉(zhuǎn)型合力
“政企協(xié)調(diào)順暢，工作效率也就提升了?！逼矫荷耨R集團(tuán)副總經(jīng)理江俊富說(shuō)，原來(lái)不好辦的事，現(xiàn)在辦成了；原來(lái)需要幾天辦的事，現(xiàn)在很快就辦了；原來(lái)兩家單位可辦可不辦的事，現(xiàn)在爭(zhēng)著辦。
平煤神馬集團(tuán)由原平煤集團(tuán)和原神馬集團(tuán)兩家中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)重組而成，兩家企業(yè)曾分別歸屬煤炭工業(yè)部、紡織工業(yè)部直管，后又劃歸河南省政府直管。資源型城市重塑與資源型企業(yè)關(guān)系，是平頂山市“三五三”模式的最大特點(diǎn)。
受訪企業(yè)干部表示，以前企業(yè)和當(dāng)?shù)卮蚪坏郎?，現(xiàn)在政企合作目標(biāo)、導(dǎo)向趨同，政府與企業(yè)雙向奔赴，企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭向好，也為地方高質(zhì)量發(fā)展注入了源源不斷的強(qiáng)勁動(dòng)力。
（二）政企互信加深提升辦事效能
政企合作加深了雙方互信，夯實(shí)了“親清”的基礎(chǔ)。在平頂山市葉縣掛職副縣長(zhǎng)的簾子布公司黨委副書(shū)記孫帥安說(shuō)，以前感覺(jué)找職能部門(mén)辦事難，后來(lái)在掛職中逐漸認(rèn)識(shí)到，真的不是人家有意為難，確實(shí)是有法規(guī)限制，雙方增進(jìn)理解后溝通順暢多了，工作專(zhuān)班的政企同事成了朋友，各家分公司與當(dāng)?shù)卣?、職能部門(mén)之間拉近了距離，政企關(guān)系達(dá)到歷史最好。
業(yè)內(nèi)人士表示，國(guó)有企業(yè)在不少地方擔(dān)當(dāng)著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓艙石、穩(wěn)定器的重要角色，在當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，創(chuàng)新機(jī)制加深政企合作，將大大提升辦事效能，從而形成國(guó)企壯大與地方繁榮的良性互動(dòng)。
（三）政企干部交流錘煉干部素能
政企合作機(jī)制的運(yùn)用，也成了政企雙方錘煉干部的“磨刀石”。平頂山市委常委、組織部部長(zhǎng)羅福迎認(rèn)為，通過(guò)政企合作，加大政企干部交流也是鍛煉干部的一種嘗試，提升干部素能要補(bǔ)短板更要鍛長(zhǎng)板，職能部門(mén)的干部只有懂企業(yè)才能更好服務(wù)企業(yè)，只有深入企業(yè)躬身調(diào)查研究，才能更好感受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，增長(zhǎng)做好經(jīng)濟(jì)工作的本領(lǐng)；而國(guó)有企業(yè)的干部到政府部門(mén)掛職，也能強(qiáng)化政治意識(shí)，提升管理服務(wù)能力。
近年來(lái)，平頂山市繼入選國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)之后，政企合作助推高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的“三五三”模式又入選2021年度河南省經(jīng)濟(jì)體制改革十大案例。目前，平頂山已經(jīng)將政企合作機(jī)制在市內(nèi)進(jìn)一步深化推廣至12家支柱型國(guó)企，為地方高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新動(dòng)能。（牛少杰）
