作者：西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長 周振超
基層治理是國家治理的基石。近年來，重慶市統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，加強(qiáng)基層治理各項(xiàng)舉措的系統(tǒng)集成，使各個(gè)治理主體在基層治理中形成合力，用一套“組合拳”構(gòu)建起全方位、立體化的基層治理體系，不斷提高基層治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
黨建統(tǒng)領(lǐng)，將黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程，樹立“問題發(fā)現(xiàn)靠黨建、問題發(fā)生查黨建、問題解決看黨建”的理念，以黨建“一條線”穿起基層治理“千條線”，激活基層治理體系的細(xì)胞，促進(jìn)治理體系全覆蓋、治理要素全參與。例如，銅梁區(qū)深入實(shí)施“黨建扎樁、治理結(jié)網(wǎng)”工程，有效破解“上面千條線、下面一根針”“上面千條線、下面一團(tuán)麻”，“由下往上反映問題信號(hào)層層衰減”“由上往下解決問題力度層層衰減”等治理難題。合川區(qū)深入落實(shí)黨員“網(wǎng)格雙報(bào)到”制度，推動(dòng)支部進(jìn)村居小組、黨員進(jìn)所屬社區(qū)，建立在職黨員到所居住社區(qū)、小區(qū)“雙報(bào)到”制度，有效打通了基層治理的“毛細(xì)血管”。
建體系、強(qiáng)機(jī)制，提升基層治理能力。重慶不斷完善簡約高效的基層管理體制，健全政府職責(zé)體系，推進(jìn)工作布局現(xiàn)代化、社會(huì)治理現(xiàn)代化、體制機(jī)制現(xiàn)代化、治理方式現(xiàn)代化。進(jìn)一步厘清區(qū)縣部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間權(quán)責(zé)，向基層放權(quán)賦能。如渝北區(qū)通過建立自治清單、協(xié)助清單、負(fù)面清單、證明清單“四張清單”制度，助推基層減負(fù)增效。完善橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系和“多位一體”聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，形成問題聯(lián)治、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面。例如，合川區(qū)構(gòu)建起“一心五化”的基層治理體系，即“實(shí)責(zé)化”凝聚治理合力，“一體化”打造治理中心，“網(wǎng)格化”夯實(shí)治理根基，“精細(xì)化”促進(jìn)精準(zhǔn)治理，“多元化”聯(lián)動(dòng)化解糾紛，“智能化”提升治理效能，“社會(huì)化”實(shí)現(xiàn)共治共享。
健全基層群眾自治制度，打造全民參與的開放治理體系。一是打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體。完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，暢通和規(guī)范市場主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。發(fā)展壯大群防群治力量。渝中區(qū)整合社區(qū)巡防隊(duì)員、流動(dòng)人口協(xié)管員、禁毒義工、義務(wù)消防隊(duì)員等四支力量，統(tǒng)編建立渝中區(qū)群防隊(duì)伍。二是有效激發(fā)基層群眾參與治理的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。建立健全規(guī)章制度，合川以區(qū)委區(qū)政府名義出臺(tái)《合川區(qū)引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)治理實(shí)施意見》等，進(jìn)一步暢通渠道、整合資源、提供活動(dòng)陣地。健全完善物質(zhì)激勵(lì)、情感激勵(lì)、文化激勵(lì)、精神激勵(lì)等有機(jī)結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。以基層治理項(xiàng)目為牽引，激發(fā)社會(huì)力量踴躍參與。深化擴(kuò)展積分制度，通過頒發(fā)“榮譽(yù)市民”“流動(dòng)紅旗”等形式，增加群眾參與基層治理的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)實(shí)在在解決群眾關(guān)心的問題。通過線上線下相結(jié)合的方式搭建民主協(xié)商議事平臺(tái)，建好“微組織”，定好“微規(guī)則”，抓好“微協(xié)商”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“有事情大家商量著辦”。發(fā)揮在職黨員、志愿者、新鄉(xiāng)賢能人、退休干部、熱心群眾的示范帶動(dòng)作用。例如，大足區(qū)高升鎮(zhèn)走“自治”之路，通過用活“積分兌換”、開展“星級(jí)庭院評(píng)比”、用好閑置宅基地打造講習(xí)所和農(nóng)耕文化小院等舉措，提升基層治理內(nèi)生動(dòng)力。渝北區(qū)在農(nóng)民群眾居住集中的地方設(shè)立“民情茶室”，通過“一室、一桌、一茶”，聽民情、問民需、解民憂，調(diào)糾紛、化矛盾、辦實(shí)事。
推進(jìn)基層法治和德治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“硬治理”與“軟治理”同頻共振。一方面，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理和全要素依法治理，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，讓法治理念全面融入基層治理實(shí)踐。南川區(qū)大觀鎮(zhèn)將法律服務(wù)力量引入村（社區(qū)），建立村級(jí)“法律小診所”，采取接診、出診、會(huì)診、輔診、義診、網(wǎng)診的“六診”方式，為村民免費(fèi)提供法律服務(wù)。另一方面，加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域的價(jià)值治理，堅(jiān)持制度建設(shè)與思想建設(shè)共同推進(jìn)。加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。江津區(qū)先鋒鎮(zhèn)保坪村通過選“新鄉(xiāng)賢能人”、樹“院規(guī)院訓(xùn)”、設(shè)“講理堂壩”等措施，推動(dòng)鄉(xiāng)村善治取得新成效。
提高整體智治水平，優(yōu)化基層智慧治理能力建設(shè)。推動(dòng)跨部門數(shù)據(jù)共享、流程再造和業(yè)務(wù)協(xié)同，縱向打通、橫向整合各部門職能。深度融合現(xiàn)代科技與基層治理，用好大數(shù)據(jù)這個(gè)“顯微鏡”“透視鏡”“望遠(yuǎn)鏡”，構(gòu)建從“城市大腦”到“微觀細(xì)胞”的智能化基層治理體系，完善線上網(wǎng)絡(luò)、線下網(wǎng)格有機(jī)銜接、協(xié)同高效的網(wǎng)絡(luò)治理體系。例如，璧山區(qū)碧泉街道華龍社區(qū)推動(dòng)網(wǎng)格治理與小區(qū)治理深度融合，配齊配強(qiáng)“1+3+N”工作力量，以“智慧華龍”賦能基層治理，打造“百姓舞臺(tái)”“社區(qū)講堂”“暖心驛站”，全鏈條服務(wù)群眾。
