糧油作物全程機(jī)械化生產(chǎn)作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的核心和關(guān)鍵，是確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給的重要抓手和支撐。本文以重慶市梁平區(qū)成功入選全國(guó)第六批率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)示范縣的實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)為例，闡述推進(jìn)糧油作物全程機(jī)械化生產(chǎn)的重要意義、分析推進(jìn)糧油作物全程機(jī)械化生產(chǎn)存在的問(wèn)題，提出推進(jìn)糧油作物全程機(jī)械化生產(chǎn)的對(duì)策建議。
一、重要意義
農(nóng)業(yè)的根本出路在于農(nóng)業(yè)機(jī)械化。推進(jìn)糧油作物全程機(jī)械化生產(chǎn)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國(guó)糧”重要指示的具體行動(dòng)；是發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方面作用的重要手段；是穩(wěn)步提升農(nóng)機(jī)化整體水平，滿(mǎn)足億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)機(jī)械化生產(chǎn)需要的有力支撐；是落實(shí)藏糧于技戰(zhàn)略的重要保證。推進(jìn)糧油作物全程機(jī)械化生產(chǎn)，有利于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加復(fù)種指數(shù)，提升糧油作物產(chǎn)能；有利于降低生產(chǎn)成本，減少化肥農(nóng)藥用量，提高農(nóng)業(yè)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的“誰(shuí)來(lái)種地、怎么種地”的難題，提高糧食安全保障能力；有利于提升糧油作物生產(chǎn)效率，降低國(guó)內(nèi)糧油作物生產(chǎn)成本和價(jià)格，逐步破解國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格“倒掛”難題。
二、梁平區(qū)實(shí)踐
梁平區(qū)位于渝東平原，處在重慶市“一區(qū)兩群”和川東北的重要聯(lián)結(jié)點(diǎn)上，面積1892平方千米，轄33個(gè)鎮(zhèn)（街），總?cè)丝?3萬(wàn)人。梁平是農(nóng)業(yè)大區(qū)，有巴渝第一大平壩，沃野千里、碧田萬(wàn)頃，素有“小天府”之美譽(yù)，是全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣和商品糧基地縣。2021年，梁平區(qū)成功入選全國(guó)首批國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單，喜獲全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)集體、全國(guó)統(tǒng)防統(tǒng)治百?gòu)?qiáng)縣等殊榮。
近年來(lái)，梁平聚焦水稻、油菜產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。2021年，梁平區(qū)成功入選全國(guó)第六批率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣，其主要做法如下。
1.瞄準(zhǔn)目標(biāo)作物。以全面機(jī)械化為目標(biāo)，重點(diǎn)聚焦糧、豬、菜三大保供產(chǎn)業(yè)，柚、竹、漁三大特色效益農(nóng)業(yè)，突出抓好水稻、油菜這兩個(gè)種植面積較大的農(nóng)作物的全程機(jī)械化生產(chǎn)。
2.聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)。以實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化生產(chǎn)為目標(biāo)，聚焦耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加大試驗(yàn)示范和服務(wù)支持力度，加快補(bǔ)齊機(jī)械插秧、烘干、秸桿處理等全程機(jī)械化生產(chǎn)短板。
3.提升裝備水平。農(nóng)機(jī)裝備是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的根本。以糧油全程機(jī)械化生產(chǎn)中的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具引進(jìn)試驗(yàn)示范為突破，以典型示范為帶動(dòng)，以農(nóng)機(jī)合作社為主體，以農(nóng)業(yè)惠農(nóng)項(xiàng)目為依托，大力引進(jìn)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)具，提升農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量水平。截至2020年，全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到63.61萬(wàn)千瓦，擁有耕、種、收、植保、烘干、加工、畜牧、水產(chǎn)等各類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械20萬(wàn)臺(tái)（套）。其中耕整地機(jī)械59563臺(tái)套、高效種植插秧類(lèi)機(jī)械1120臺(tái)套、各類(lèi)植保機(jī)械4100臺(tái)套、大中型收獲機(jī)械1042臺(tái)套、高性能烘干機(jī)械155臺(tái)套，較2018年分別增長(zhǎng)28%、42%、54%、44%和66%，為主要農(nóng)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障。
4.壯大作業(yè)隊(duì)伍。作業(yè)隊(duì)伍是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的主力軍。一手抓對(duì)外引進(jìn)，一手抓內(nèi)部培育，建成農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)主體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體三支隊(duì)伍，培育了一大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化服務(wù)組織，建立健全了農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，提升了全區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，為主要農(nóng)作物全程機(jī)械化提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。全區(qū)擁有農(nóng)機(jī)服務(wù)組織183個(gè)、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社48家，其中部級(jí)示范社2個(gè)，市級(jí)示范社6個(gè)，區(qū)級(jí)農(nóng)機(jī)示范合作社20個(gè)，具備全程機(jī)械化服務(wù)能力的農(nóng)機(jī)合作社36家，占總數(shù)量的75%。實(shí)施“農(nóng)機(jī)檢測(cè)站”項(xiàng)目1個(gè)，發(fā)展農(nóng)機(jī)生產(chǎn)零配型生產(chǎn)企業(yè)3家，建成集農(nóng)機(jī)展示、營(yíng)銷(xiāo)、維護(hù)為一體的“梁平農(nóng)機(jī)大世界”1個(gè)。全區(qū)年均開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)面積達(dá)60萬(wàn)畝，占全區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)面積的60%左右，“全程保姆式托管 讓農(nóng)民當(dāng)‘甩手掌柜’”和“菜單托管全鏈條服務(wù)激發(fā)家庭經(jīng)營(yíng)新活力”兩條經(jīng)驗(yàn)做法入選全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)典型案例。
5.提煉技術(shù)路線。技術(shù)路線是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的核心。突出“農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)機(jī)與信息化”三個(gè)融合，大力示范推廣農(nóng)機(jī)先進(jìn)適用機(jī)具、高效適用農(nóng)機(jī)技術(shù)的應(yīng)用，形成適合本地區(qū)的全程機(jī)械化技術(shù)生產(chǎn)模式。集成“水稻普通毯狀苗和大缽體毯狀苗機(jī)械化育插秧技術(shù)規(guī)程”“大缽體毯狀苗機(jī)械化栽植工藝規(guī)程”“雜交水稻泥水直播技術(shù)路線”“油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)規(guī)程”“油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化生產(chǎn)路線”和“水稻-油菜輪作全程機(jī)械化生產(chǎn)路線”，試驗(yàn)總結(jié)出水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)、水稻無(wú)人直播防鳥(niǎo)害控草害技術(shù)、油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)、油菜寬壟間距壟作壟收技術(shù)、水稻-油菜輪作技術(shù)、秸稈機(jī)械化撿拾打捆還田等技術(shù)模式，形成了適合丘陵山區(qū)和重慶特點(diǎn)的可復(fù)制可推廣的生產(chǎn)技術(shù)路徑、技術(shù)模式、機(jī)具配套方案和作業(yè)規(guī)程，并得以在全市推廣。
6.改善作業(yè)條件。落實(shí)藏糧于地戰(zhàn)略，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。梁平針對(duì)“小而散地塊耕種難、少而低效益種糧難”等農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，創(chuàng)新機(jī)制精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌高效推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與高質(zhì)量農(nóng)村改革工作，采取集中統(tǒng)合土地、集中高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、集中高效合規(guī)利用“三集中”方法，按照宜機(jī)化、水利化、生態(tài)化、園田化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化“七化”目標(biāo)要求，將農(nóng)田地塊小并大、短并長(zhǎng)、陡變平、彎變直，累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田66萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)宜機(jī)高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)智能目標(biāo)。
三、主要問(wèn)題
相對(duì)于經(jīng)濟(jì)作物，糧油作物效益更低，糧油作物全程機(jī)械化在“人、機(jī)、地、制”等方面面臨的問(wèn)題更多。
1.農(nóng)業(yè)機(jī)械化后繼乏人。糧油價(jià)格“天花板”和成本“地板”的雙重?cái)D壓，市場(chǎng)與自然的雙重風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致糧油生產(chǎn)比較效益越來(lái)越低，青壯年農(nóng)民紛紛進(jìn)城務(wù)工，愿意從事糧油機(jī)械化生產(chǎn)的人越來(lái)越少。
2.農(nóng)機(jī)具有效供給不足。一方面先進(jìn)適用的機(jī)具少、故障率高。另一方面隨著人工成本、原材料價(jià)格上漲和智能化程度提升，農(nóng)機(jī)具售價(jià)節(jié)節(jié)攀升，超過(guò)農(nóng)機(jī)作業(yè)組織購(gòu)買(mǎi)力，存在從事糧油生產(chǎn)的組織和個(gè)人買(mǎi)不起高性能機(jī)具的問(wèn)題。
3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一方面，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)度有待加快；另一方面，部分建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)不夠友好，宜機(jī)化程度較低。
4.作業(yè)機(jī)制創(chuàng)新不夠。農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合不夠緊密，農(nóng)機(jī)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。社會(huì)化服務(wù)組織程度有待提高，大規(guī)模農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)與小散化種植農(nóng)戶(hù)缺乏有效對(duì)接。
四、對(duì)策建議
1.培育壯大農(nóng)機(jī)隊(duì)伍。一是讓糧油作物農(nóng)機(jī)從業(yè)者有利可圖。有關(guān)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)技術(shù)示范等項(xiàng)目資金，要優(yōu)先向農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶(hù)以及農(nóng)機(jī)合作社等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織傾斜。多形式開(kāi)展培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)機(jī)服務(wù)組織及從業(yè)人員技能素質(zhì)，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)效率，提高農(nóng)機(jī)從業(yè)者收入，使其相當(dāng)或超過(guò)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均收入水平。二是讓農(nóng)機(jī)成為體面職業(yè)。廣泛宣傳農(nóng)機(jī)手為國(guó)產(chǎn)糧先進(jìn)事跡，開(kāi)展“視農(nóng)機(jī)手為親人”活動(dòng)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)農(nóng)機(jī)手和農(nóng)機(jī)組織，提高糧油作物農(nóng)機(jī)從業(yè)者的榮譽(yù)感、自豪感、獲得感。
2.提升農(nóng)機(jī)裝備水平。加大科技創(chuàng)新和研發(fā)投入力度，協(xié)同推進(jìn)“產(chǎn)－學(xué)－研－用”聯(lián)合攻關(guān)，用好在人工智能、5G、北斗導(dǎo)航等領(lǐng)域的先進(jìn)成果，突破一批“卡脖子”技術(shù)，推動(dòng)一批關(guān)鍵技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，生產(chǎn)出先進(jìn)適用的糧油作物農(nóng)機(jī)裝備。加大對(duì)綠色智能農(nóng)機(jī)設(shè)備補(bǔ)貼力度，提高丘陵山區(qū)急需機(jī)具以及高端、綠色、智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的補(bǔ)貼額，讓農(nóng)機(jī)作業(yè)組織買(mǎi)得起、用得上高端、綠色、智能糧油作物農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。
3.改善農(nóng)機(jī)作業(yè)條件。統(tǒng)籌各級(jí)各類(lèi)相關(guān)資金及社會(huì)資本，積極開(kāi)展農(nóng)田“宜機(jī)化”改造，推動(dòng)農(nóng)田地塊小并大、短并長(zhǎng)、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通，擴(kuò)展大中型農(nóng)機(jī)運(yùn)用空間，加快補(bǔ)齊丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)條件薄弱的短板。落實(shí)設(shè)施農(nóng)用地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等相關(guān)支持政策，加強(qiáng)農(nóng)田水系、機(jī)耕道、下田便道等農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持良田糧油用，為糧油作物農(nóng)機(jī)規(guī)?；a(chǎn)作業(yè)提供良好條件。
4. 創(chuàng)新農(nóng)機(jī)作業(yè)機(jī)制。一是推行農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，注重良種、良法、良田、良機(jī)結(jié)合，促進(jìn)技術(shù)集成配套，提升糧油作物農(nóng)機(jī)作業(yè)覆蓋率和作業(yè)效率。二是加強(qiáng)“宜機(jī)化改地+糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展+機(jī)械化手段”的現(xiàn)代復(fù)合式基地建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)作業(yè)精準(zhǔn)高效化、生產(chǎn)投入減量化、廢棄物資源利用化，推進(jìn)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)。三是創(chuàng)建機(jī)械化與信息化融合發(fā)展平臺(tái)，及時(shí)采集和發(fā)布糧油作物農(nóng)機(jī)作業(yè)供需信息，通過(guò)跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等多種形式，開(kāi)展高效便捷的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。四是健全糧油作物農(nóng)機(jī)隊(duì)伍能力提升體系，強(qiáng)化培訓(xùn)師資隊(duì)伍、實(shí)訓(xùn)基地、教材建設(shè)，多形式開(kāi)展培訓(xùn)，不斷提升糧油作物農(nóng)機(jī)服務(wù)組織及從業(yè)人員的技能水平。
