城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展網(wǎng)2月18日訊 （張龍?jiān)?鄭軍 吳小敏）
編者按 一年之季在于春，如何搞好春耕備耕，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，對(duì)全年穩(wěn)產(chǎn)保供具有重要意義。直面春耕備耕所出現(xiàn)的問題，對(duì)癥下藥，妥善解決，同樣具有現(xiàn)實(shí)意義。重慶市涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委通過走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)春耕備耕還面臨著諸多問題，并提出有效的解決辦法，對(duì)當(dāng)前春耕備耕具有積極借鑒作用。
一、主要問題
1、勞動(dòng)力缺乏。由于壯勞動(dòng)力外出打工，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏勞動(dòng)力，如荔枝街道小溪村，全村壯勞動(dòng)力外出務(wù)工人數(shù)占比達(dá)75%以上，馬武鎮(zhèn)林口村外出務(wù)工人數(shù)占比達(dá)85%以上，目前農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍還主要是40、50后，60后對(duì)種地不反感，70后不愿種地，80后不會(huì)種地，90后沒想過要種地。在調(diào)查中有90%的年輕人（25－35歲）說沒想過回來種地，并以在外打工收入作比較，“一個(gè)家庭一年種地收入趕不上1人外出務(wù)工收入，我在家種地一年還沒有我一個(gè)人打工兩個(gè)月的收入高，傻呀”。出現(xiàn)了不同程度的田土摞荒。
2、生產(chǎn)成本高。目前種子、肥料等生產(chǎn)資料價(jià)格普遍上漲，尤其是肥料，均比去年漲9%－20%，特別是尿素肥目前零售價(jià)達(dá)3200元/噸，比去年同期上漲26%；加上農(nóng)村勞動(dòng)力不斷減少，而新生代農(nóng)民又不愿種地，導(dǎo)致勞動(dòng)力成本不斷攀升。如我區(qū)坪上、沿江地區(qū)85%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般勞動(dòng)力務(wù)工費(fèi)每天80元—120元/人，而壯勞動(dòng)力或稍懂點(diǎn)技術(shù)的勞動(dòng)力務(wù)工費(fèi)往往更高。
3、產(chǎn)出效益低。如糧食、蔬菜，特別是生豬等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不漲反降，據(jù)調(diào)查，豬肉從去年6月的34元/公斤下降到現(xiàn)在24元/公斤，下跌幅度達(dá)41.6%，從而傳導(dǎo)到下游農(nóng)民種糧的積極性銳減，致使我區(qū)具有國(guó)家核心育種企業(yè)的金山谷農(nóng)牧公司為了減少企業(yè)虧損，已淘汰全部268頭種豬，徹底退出了種豬生產(chǎn)行業(yè)。又如我區(qū)龍頭企業(yè)同豐農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司養(yǎng)殖場(chǎng)主胡中勇反映，2021年9月以來已陸續(xù)淘汰了能繁母豬943頭，占養(yǎng)殖場(chǎng)總數(shù)能繁母豬的58.28%。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：養(yǎng)殖戶平均出欄1頭100千克的肥豬虧損300元左右，外購(gòu)仔豬養(yǎng)殖戶平均出欄1頭100千克的肥豬虧損700元以上，飼養(yǎng)一頭母豬年均虧損500元左右；而90%的受訪農(nóng)戶反映：種一畝水稻，除去農(nóng)資、人工、土地租金等費(fèi)用，收入不到500元。
4、農(nóng)業(yè)裝備差
我區(qū)后山70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村山高坡陡，溝壑縱橫，土地碎片化又不平整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件先天不足，不利于機(jī)械化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。同時(shí)，由于歷史欠賬大，還有部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通不便，農(nóng)業(yè)水利、電力、網(wǎng)絡(luò)、道路特別是田間耕作便道和產(chǎn)業(yè)道的建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力依然較弱，部分地方下雨就澇、天干就旱的現(xiàn)象還比較突出，據(jù)調(diào)查，全區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)不足2萬畝，僅占農(nóng)業(yè)用地的2%；而宜機(jī)化耕地不足35萬畝，占農(nóng)業(yè)用地的37.2%。特別是適宜山地特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量較少，農(nóng)機(jī)農(nóng)技融合程度不高?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械還不能完全滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，如：水稻、玉米、大豆等機(jī)械化播種設(shè)備還未普及，水稻插秧機(jī)性能還需進(jìn)一步提高完善、尤其是榨菜（青菜頭）機(jī)械化收獲還未研制成功等。
5、監(jiān)管難度大
目前出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)資，對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管工作帶來了巨大壓力和挑戰(zhàn)。近幾年，網(wǎng)售農(nóng)資的平臺(tái)越來越多，在各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上都可隨意購(gòu)買到農(nóng)藥、肥料、種子等農(nóng)資，雖然可以給農(nóng)民帶來便利，但網(wǎng)上銷售的農(nóng)資質(zhì)量參差不齊，農(nóng)戶難以辨別真?zhèn)危坏┰斐蓳p失，農(nóng)戶維權(quán)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門執(zhí)法監(jiān)管均帶來極大挑戰(zhàn)。
6、農(nóng)民素質(zhì)不高
由于留守在家的絕大多數(shù)農(nóng)民年齡高而文化程度不高，綜合素質(zhì)低，一是50%以上的農(nóng)民還在沿用傳統(tǒng)老辦法種地，致使比較效益更低；二是70%左右的家庭有人外出務(wù)工找錢補(bǔ)貼家用，造成“比上不足、比下有余”的自我滿足心態(tài)較重，因循守舊、不思進(jìn)取和創(chuàng)新；三是生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品賣難問題一直沒有得到有效解決，加劇了農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“空心化”。
為此建議：
（一）補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)設(shè)施短板，加快農(nóng)業(yè)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化
一是因地制宜做好農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，實(shí)施好土地綜合整理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)耕便道、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田坡改梯、薄變厚、零變整、小變大的改造力度，為機(jī)械化耕種收奠定基礎(chǔ)，從而降低勞動(dòng)強(qiáng)度。二是興修水利設(shè)施，提高農(nóng)田的灌溉水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。做好農(nóng)村山坪塘整治和毀損水利設(shè)施的修復(fù)，確保水利設(shè)施能裝水，能灌溉。三是設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。大力推廣宜機(jī)化生產(chǎn)便道、產(chǎn)業(yè)道設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以智慧農(nóng)業(yè)為目標(biāo)提升產(chǎn)業(yè)效益。
（二）激勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化
一是建立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)基金。建立土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼辦法，對(duì)流轉(zhuǎn)面積大、流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大戶補(bǔ)貼流轉(zhuǎn)資金，直接兌付給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。尤其對(duì)撂荒土地的流轉(zhuǎn)實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，給予一定的復(fù)墾獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)大戶健康發(fā)展。二是推進(jìn)農(nóng)村土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)。繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村土地二輪承包關(guān)系，消除農(nóng)民在政策上的擔(dān)憂，鼓勵(lì)和引導(dǎo)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。對(duì)于少數(shù)不愿意流轉(zhuǎn)而導(dǎo)致不能成片流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，可以考慮根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定，將流轉(zhuǎn)作為特殊情況對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地作適當(dāng)調(diào)整，更好地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。積極將撂荒土地集中向大戶、專業(yè)能人流轉(zhuǎn)，走布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)一體化、服務(wù)社會(huì)化的路子。三是建立農(nóng)民以土地入股方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。借鑒推廣農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社推行的土地股份合作制經(jīng)營(yíng)模式，積極引導(dǎo)外出務(wù)工和無力耕種的農(nóng)戶開展土地股份合作，真正讓土地變股權(quán)，農(nóng)戶當(dāng)股東，實(shí)現(xiàn)多種收入。四是建設(shè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)。逐步形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決信息不對(duì)等、不對(duì)稱的問題，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。
（三）培育高素質(zhì)新型農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化
一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，培育高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民生產(chǎn)技能，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化種地。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的充實(shí)和培訓(xùn)力度，構(gòu)建機(jī)構(gòu)健全、上下協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、管理規(guī)范、服務(wù)到位、推廣有力的區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研院校及專家建立合作關(guān)系，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新項(xiàng)目的引進(jìn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程化服務(wù)。重點(diǎn)培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)型管理型、專業(yè)生產(chǎn)型、技能服務(wù)型人才、尤其是農(nóng)機(jī)操作人才和農(nóng)村致富帶頭人，著力培養(yǎng)種植示范戶、農(nóng)民專業(yè)合作社組織負(fù)責(zé)人、種養(yǎng)大戶、經(jīng)紀(jì)人等主體，使每個(gè)受培訓(xùn)的農(nóng)民能熟練掌握1-2項(xiàng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。三是出臺(tái)政策，發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員以技術(shù)入股從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
（四）培育新型經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化
引導(dǎo)農(nóng)民、城市資本和企業(yè)培育新型經(jīng)營(yíng)主體，解決誰來種地這一問題。一是大力培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)。探索建立不同生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模的予以扶持，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。二是加快發(fā)展農(nóng)民股份專業(yè)合作社。鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作、股份合作等多元化、多類型合作組織，繼續(xù)開展示范提升工程建設(shè)，在稅收、信貸、人才培養(yǎng)等方面予以支持。三是做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，加大扶持力度，支持龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研院校及專家合作，培育一批產(chǎn)值高、品質(zhì)優(yōu)、品牌強(qiáng)、輻射廣的龍頭企業(yè)，推動(dòng)龍頭企業(yè)集群發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)、貸款擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資助等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)戶雙贏。四是要加大對(duì)城市資本投資農(nóng)業(yè)和農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持。鼓勵(lì)城市資本到農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)和創(chuàng)辦深加工企業(yè)。對(duì)連續(xù)三年以上年流轉(zhuǎn)較大規(guī)模土地并經(jīng)營(yíng)良好的業(yè)主，給予一定的流轉(zhuǎn)地面積建設(shè)用地指標(biāo)，用于農(nóng)業(yè)配套項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)有資本、有技術(shù)、懂管理、有創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。五是要扶持、培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)組織。通過開展試點(diǎn)，支持多形式的社會(huì)化和專業(yè)化服務(wù)組織發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)由單項(xiàng)服務(wù)向多項(xiàng)服務(wù)、系列服務(wù)發(fā)展，服務(wù)組織從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)向全程化社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，服務(wù)組織的兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)化、職業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，改變農(nóng)村配套服務(wù)差、留不住人的狀況。六是加強(qiáng)對(duì)婦女勞動(dòng)力的培訓(xùn)，鼓勵(lì)婦女系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)，掌握科學(xué)種植技能，解決當(dāng)下農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力短缺的情況。
（五）加大對(duì)農(nóng)補(bǔ)貼力度
目前農(nóng)用生產(chǎn)資料受工業(yè)品原料漲價(jià)影響而成本上升，國(guó)家應(yīng)采取穩(wěn)價(jià)保糧政策、加大對(duì)農(nóng)補(bǔ)貼力度
（六）優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)
響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，擴(kuò)大大豆、油料作物種植，建議將其納入特種作物種植補(bǔ)貼，且補(bǔ)貼額度高于耕地地力補(bǔ)貼30%以上，從而提高農(nóng)民的種植積極性。
（重慶市涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委 張龍?jiān)?鄭軍 吳小敏）
