防止返貧，中國教育扶貧在持續(xù)努力

【教育探索】

作者：彭妮婭（中國教育科學研究院助理研究員）

編者按

今年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。在消除貧困的攻堅戰(zhàn)中，教育是創(chuàng)造美好生活的根本途徑，在脫貧攻堅、防止返貧的工作中發(fā)揮著巨大作用。今天，我們刊發(fā)此版，就是要展示中國教育在這一攻堅中全力以赴的努力，以及積極謀劃長效扶貧機制、防止返貧的實踐思考。

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教育扶貧是通過在貧困地區(qū)發(fā)展教育，將“扶智”和“扶志”相結合，使貧困地區(qū)教育水平提升、貧困人口收入增加的過程。教育扶貧是“扶教育之貧”向“以教育扶貧”轉變的動態(tài)發(fā)展過程，更是建立長期有效機制，防止返貧、持續(xù)建功的過程，這是結合當前和長遠發(fā)展的持續(xù)的教育努力。

1.加大教育投入，持久保障脫貧攻堅成效

教育投入是教育發(fā)展的基礎和保障。從改革開放初期在貧困地區(qū)實施的救濟式扶貧，到上世紀九十年代開始的開發(fā)式扶貧，再到新時期深度貧困地區(qū)集中脫貧攻堅，堅實的教育投入始終保障了貧困地區(qū)教育發(fā)展，促進了教育扶貧成效顯現。

建立健全“三個全覆蓋”的教育資助體系

2000年以來，我國教育經費年均增速超過17%，高于同時段GDP增速。2012年以來，我國財政性教育經費占GDP的比重持續(xù)高于4%。近年我國公共財政預算教育經費占財政支出的比例高于大部分OECD國家，達到國際較高水平。

連續(xù)13年，我國學生資助資金保持快速增長，逐步形成了學前教育、義務教育、高中階段教育、本專科教育和研究生教育所有學段全覆蓋，公辦民辦學校全覆蓋，家庭經濟困難學生全覆蓋的“三個全覆蓋”資助體系，從制度上保障了“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”。

加大各級各類教育投入，改善辦學就學條件

近年中央財政安排資金1700億元，帶動地方投入3700多億元，用于改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校辦學、就學條件，促進“義務教育有保障”得到落實。為使建檔立卡貧困家庭人口接受優(yōu)質職業(yè)教育和培訓，開展跨省招生，推廣義務教育加免費中職教育的“9+3”模式、“1戶1人”行動計劃，幫助貧困家庭掌握一技之長，實現技能脫貧。近三年來，850萬家庭的子女通過職業(yè)教育實現了擁有第一代大學生的夢想，為近年來我國年均減貧1000萬人以上作出了重要貢獻。

2.防止返貧返困，落實教育扶貧長效機制

為保障貧困地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展，實現長期有效脫貧，防止各種返貧現象出現，除了加強教育經費投入保障外，自上而下出臺了系列傾斜政策，將教育扶貧責任落細、落實。

防止返貧，讓貧困地區(qū)教師力有所能

通過增量補充、存量培訓、定向培養(yǎng)、滾動推進，從工作待遇和工作條件上雙保障，貧困地區(qū)教師素質得到持續(xù)提升。其中，“特崗計劃”招聘規(guī)模2019年擴大，全國28萬名農村特崗教師活躍在中西部22個?。▍^(qū)）1000多個縣3萬多所農村學校（村小、教學點）；“銀齡計劃”2018—2020年招募1萬名優(yōu)秀退休校長、教研員、特級教師、高級教師等到農村義務教育學校講學；“國培計劃”累計培訓鄉(xiāng)村教師和校園長540萬余人次；有28個省份通過在學免費、學費補償和國家貸款代償等方式，每年吸引4.1萬名高校畢業(yè)生直接到農村中小學任教。

防止返貧，讓貧困地區(qū)學生學有所長

2012年以來，“重點高校招收農村和貧困地區(qū)學生的專項計劃”面向農村和邊遠、貧困、民族地區(qū)累計錄取學生近60萬人，增加了貧困地區(qū)學生上大學的機會，初步建立起保障農村和貧困地區(qū)學生上重點高校的長效機制。通過舉辦各級各類內地西藏新疆班、民族預科班、貧困地區(qū)民族專項、少數民族高層次骨干人才培養(yǎng)等特殊的教育教學形式，加強西部地區(qū)特別是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)少數民族人才培養(yǎng)力度。從而為扶貧攻堅、防止返貧提供了素質穩(wěn)定的人力資源庫。

防止返貧，精準幫扶構建快速對口通道

脫貧攻堅、防止返貧，來自東部發(fā)達地區(qū)的幫助至關重要。“職業(yè)教育東西協作行動計劃”實施職業(yè)教育對口支援和精準扶貧，東部省市資助資金設備額達12.7億元，項目培訓人數8.37萬人，幫助建檔立卡貧困人口實現就業(yè)脫貧，同時提升了西部地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展水平，構建了持續(xù)脫貧大通道。

同時，教育部組織44所部屬高校承擔44個國家級貧困縣的定點扶貧任務，牽頭協調26個國家部委定點聯系滇西邊境片區(qū)脫貧攻堅工作，并要求各地高校重點落實好5項促就業(yè)舉措，助力貧困家庭畢業(yè)生盡早就業(yè)，防止返貧返困現象出現。

3.鞏固脫貧成效，教育要著力防止返貧

教育扶貧是長效的扶貧，因為人才培養(yǎng)帶來了長期發(fā)展的可能，最大限度地遏制住了脫貧后再次返貧的可能。而達成這一長期效果，前提就是絕不懈怠，而是持續(xù)關注教育減貧的長效作用，優(yōu)化教育投入結構、提升教育投入效率，發(fā)揮教育減貧的后發(fā)優(yōu)勢，為鞏固脫貧成效和建設教育現代化出力。

脫貧攻堅后應鞏固脫貧、防止返貧和新發(fā)生貧困

全面脫貧不能一勞永逸，要鞏固脫貧，防止返貧和新發(fā)生貧困，消除絕對貧困后，還有減少相對貧困的長期任務。教育正是發(fā)揮這一長效減貧作用的有力孵化器。一方面，應鞏固脫貧成果，“摘帽不摘責任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶”，繼續(xù)將已脫貧摘帽的貧困地區(qū)和貧困戶作為教育投入和幫扶的重點，趁熱打鐵，持續(xù)做好教育接續(xù)減貧工作。同時，積極吸取教育扶貧的成效經驗，研究我國扶貧工作方式由集中作戰(zhàn)轉為常態(tài)推進、扶貧工作重心由解決絕對貧困轉向解決相對貧困后的教育投入策略，謹防脫貧人口返貧，謹防新發(fā)生貧困，謹防農村貧困向城市轉移，以此探索小康時期以建設教育現代化為目標的教育長效減貧策略。

繼續(xù)加大投入，優(yōu)化結構和效率，保證教育優(yōu)先發(fā)展

教育投入對經濟發(fā)展更多的是“儲蓄式”的潛在效果，教育投入不僅是今天的經濟，更是明天的經濟，是鞏固脫貧成效不返貧的最大平衡器。因此，我們要繼續(xù)加大教育投入，保證教育優(yōu)先發(fā)展。首先，結合教育優(yōu)先發(fā)展的豐碩成果，對教育優(yōu)先發(fā)展的思想進行再度深化，擴展至貧困地區(qū)脫貧減貧和全國乃至全球的減貧事業(yè)中。其次，以教育減貧不返貧檢驗教育優(yōu)先發(fā)展的成效。減貧不返貧是教育投入經濟效益的成果顯現，充分驗證了教育優(yōu)先發(fā)展理念的正確性，也表明了在新時代繼續(xù)實行教育優(yōu)先發(fā)展的必要性。再次，要在加大教育投入的基礎上，提升教育投入效率。應分析各學段的教育投入回報差異，優(yōu)化教育投入結構；應根據地區(qū)教育和經濟發(fā)展差異，制定符合區(qū)域特征的教育投入策略，發(fā)揮城市群的教育減貧協同效應，促進教育與社會經濟的融合發(fā)展。

（本文為中國教育科學研究院2020年度基本科研業(yè)務費專項資金課題“重大經濟發(fā)展戰(zhàn)略布局與教育發(fā)展研究”〔課題編號：GYD2020002〕的成果）

《光明日報》（ 2020年09月08日 15版）