著力構(gòu)建鄉(xiāng)村民宿發(fā)展推進(jìn)機(jī)制

近日，文化和旅游部在浙江湖州安吉召開全國發(fā)展鄉(xiāng)村民宿推進(jìn)全域旅游現(xiàn)場會。會議指出，鄉(xiāng)村民宿是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要內(nèi)容，是推進(jìn)全域旅游發(fā)展的重要抓手，是助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要渠道；要牢牢把握鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的正確方向，統(tǒng)籌規(guī)劃布局、狠抓基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)資源利用、提升開發(fā)水平，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、塑造優(yōu)質(zhì)品牌，加強(qiáng)宣傳營銷、引導(dǎo)有效供給，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)、帶動脫貧致富，切實(shí)聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，優(yōu)化鄉(xiāng)村民宿發(fā)展環(huán)境，釋放鄉(xiāng)村民宿發(fā)展活力，更好地滿足人民群眾日益增長的旅游美好生活需要。

鄉(xiāng)村民宿是隨著旅游業(yè)的發(fā)展，特別是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展壯大而出現(xiàn)的一種非標(biāo)準(zhǔn)化住宿設(shè)施，屬于旅游和服務(wù)業(yè)的新興業(yè)態(tài)。鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展，一方面充分發(fā)揮了鄉(xiāng)村資源，特別是閑置資源的使用價值，為鄉(xiāng)村資源多元化利用、多功能開發(fā)，創(chuàng)造更好更大的價值提供了有效路徑；另一方面也為旅游者提供了富有鄉(xiāng)村特色、文化內(nèi)涵和體驗效果的新業(yè)態(tài)產(chǎn)品。鄉(xiāng)村民宿不僅豐富了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的類型，也為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興找到了一條有效的實(shí)施路徑。

由于鄉(xiāng)村地區(qū)在傳統(tǒng)生產(chǎn)和生活方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施、人員素質(zhì)和專業(yè)技能等方面，存在著很多不足和制約性因素，使鄉(xiāng)村民宿存在著地區(qū)間發(fā)展不平衡、設(shè)施和服務(wù)水平參差不齊、產(chǎn)品互相模仿，缺乏特色等問題，影響了鄉(xiāng)村民宿乃至整個鄉(xiāng)村旅游的健康和可持續(xù)發(fā)展。因此，從政府和主管部門的角度，非常有必要采取系統(tǒng)的政策和措施體系，引導(dǎo)和推動鄉(xiāng)村民宿快速與健康發(fā)展，促進(jìn)全域旅游向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸和擴(kuò)展。

根據(jù)本次會議精神和鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展現(xiàn)狀，各級政府和主管部門除了在提高認(rèn)識、把準(zhǔn)方向、規(guī)劃布局、完善設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、塑造品牌、營銷宣傳等方面，要形成系列化政策和措施體系外，推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，還要在以下幾個方面進(jìn)一步采取措施，構(gòu)建鄉(xiāng)村民宿發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。

一要解決好鄉(xiāng)村民宿發(fā)展模式和利益分配機(jī)制問題。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村民宿有多種模式和多種利益分配機(jī)制，從市場經(jīng)濟(jì)角度看，這些模式都有其合理性。但發(fā)展鄉(xiāng)村民宿和鄉(xiāng)村旅游的主要目的是為了農(nóng)民脫貧致富、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。因此，應(yīng)該更加關(guān)注在當(dāng)前脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿和鄉(xiāng)村旅游如何讓農(nóng)民成為真正的參與主體和受益主體，而不是旁觀者；要著力推進(jìn)以農(nóng)民為經(jīng)營主體、同時也是利益分配主體的民宿和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，而不是僅僅讓農(nóng)民出租土地、宅基地和房產(chǎn)賺取租金，或到投資商的旅游公司打工掙錢。

二要盡快完善鄉(xiāng)村民宿管理的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。民宿是在酒店、旅館等標(biāo)準(zhǔn)化住宿設(shè)施之外的新興住宿設(shè)施，屬于新生事物。但公安消防、環(huán)境管理、食品藥品監(jiān)督管理等方面的相關(guān)法律法規(guī)，都是針對傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化住宿業(yè)的。在民宿管理方面，目前還存在著許多法律法規(guī)空白，制約了鄉(xiāng)村民宿業(yè)的健康發(fā)展。因此，建議由相關(guān)部門牽頭出臺相關(guān)法律法規(guī)，完善對鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營、許可、衛(wèi)生、消防等方面的制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，從制度上消除對鄉(xiāng)村民宿業(yè)發(fā)展的制約，從標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上引領(lǐng)鄉(xiāng)村民宿業(yè)的健康發(fā)展。

三要解決好民宿經(jīng)營和發(fā)展的人才需求問題。農(nóng)村是“人才洼地”，吸引高端和專業(yè)人才的能力相對較低。農(nóng)民自己都在進(jìn)城打工，又怎樣去吸引專業(yè)人才下鄉(xiāng)？所以，各級政府和主管部門制定的有關(guān)鄉(xiāng)村民宿與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的人才政策，一定要實(shí)事求是、符合實(shí)際；在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)沒有發(fā)展起來之時，鄉(xiāng)村引進(jìn)高端和專業(yè)人才的能力是十分有限的，包括吸引大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)同樣有困難。所以，民宿和鄉(xiāng)村旅游人才主要應(yīng)靠就地培養(yǎng)，即“把普通農(nóng)民培養(yǎng)成普通人才”——把農(nóng)民當(dāng)成鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營人才培養(yǎng)的主體，采用常態(tài)化、制度化、定制化和跟蹤式、駐村式的培養(yǎng)輔導(dǎo)機(jī)制，通過政府購買服務(wù)，利用高校、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量，進(jìn)行長期、持續(xù)和系統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游人才就地培養(yǎng)，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民成長為民宿和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的專門人才。這種方式針對性強(qiáng)、效果好，對農(nóng)民來說，特別實(shí)用。

當(dāng)前，鄉(xiāng)村民宿發(fā)展方興未艾，已成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新引擎，成為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的新路徑。要讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的直接參與者和受益主體，讓鄉(xiāng)村旅游在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用，需要解決制約鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的障礙，完善鄉(xiāng)村民宿管理的法律法規(guī)體系，設(shè)計好鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營模式和利益分配機(jī)制，讓鄉(xiāng)村民宿成為推動全域旅游、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和鄉(xiāng)村社會進(jìn)步的新動能。