（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心長沙市基地特約研究員）
唐曙光
濕地是指地表過濕或經(jīng)常積水、生長濕地生物的地區(qū)；濕地生態(tài)系統(tǒng)是濕地植物、棲息于濕地的動物、微生物及其環(huán)境組成的統(tǒng)一整體。有關(guān)研究顯示，自1700年以來，全球濕地喪失率已高達(dá)87%。尤其在20世紀(jì)至21世紀(jì)初期，濕地喪失速度是之前的3.7倍，主要原因在于快速的城市擴(kuò)張、過度的資源開發(fā)和環(huán)境污染令濕地面積急劇喪失、濕地功能銳減。
早在2013年的中央城鎮(zhèn)工作會議上，習(xí)近平總書記就指出，為什么這么多城市缺水？一個重要原因是水泥地太多，把能夠涵養(yǎng)水源的林地、草地、濕地給占用了，切斷了自然的水循環(huán)。2016年全國“兩會”期間，習(xí)近平總書記在黑龍江代表團(tuán)參加審議時叮囑大家要保護(hù)濕地。
濕地能夠減少洪水泛濫、補(bǔ)充飲用水、過濾廢水、提升水質(zhì)、改善空氣質(zhì)量——讓城市更美麗、更宜居，讓人民生活更美好、更幸福，必須進(jìn)一步加強(qiáng)濕地保護(hù)和綜合利用。
以新理念來對待濕地。應(yīng)將濕地融入城市規(guī)劃體系中，讓濕地“顯出來”。當(dāng)前，在我省一些快速發(fā)展的城市，有的濕地被視為“荒地”“廢棄之地”，隨意傾倒、堆放垃圾；有的濕地被賦予“土地”的商業(yè)價值，不斷被占用、圍填、蠶食。讓濕地反哺城市和市民，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒杭州西湖、廣州海珠模式，把濕地視同綠地，與城市設(shè)計的理念、價值緊密結(jié)合。應(yīng)將濕地融入城市生態(tài)體系中，讓濕地“動起來”。對濕地的保護(hù)，不能停留在用鋼筋水泥、麻石、大理石將其圈起來，或為了美觀大量清除樹木、水草等原生植物。而要凸顯濕地作為一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，在調(diào)節(jié)城市水、氣、熱、景等方面的功能。應(yīng)將濕地融入城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中，讓濕地“美起來”。對濕地不能僅限于保護(hù)，要善于利用豐富的濕地資源來支撐綠色發(fā)展，探索合理商業(yè)模式，把城市濕地公園作為“主戰(zhàn)場”，在不破壞原有生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，精心設(shè)計、精美布局、精致開發(fā)，構(gòu)建移步換景、生態(tài)教育、生態(tài)科普的旅游新模式。
以嚴(yán)監(jiān)管來保護(hù)濕地。要破解“九龍治水”怪象，理順濕地保護(hù)管理機(jī)制。濕地保護(hù)管理涉及林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)委、住建、城管等多個部門，各部門各管一塊，職責(zé)不清。應(yīng)推進(jìn)市、縣整合建立濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的濕地管理保護(hù)機(jī)制。要掃除監(jiān)管“盲區(qū)”，建立區(qū)域協(xié)同機(jī)制。湖南水系發(fā)達(dá)，河湖眾多，濕地面積達(dá)5.6萬平方千米，占國土面積的26.47%。依托湘江形成的大型濕地洞庭湖濕地、水府廟濕地等，橫跨多個市州，或地處多個區(qū)縣（市），交界地方往往是監(jiān)管盲區(qū)。建議借鑒流域管理的“河長制”思路和經(jīng)驗，加強(qiáng)濕地所處區(qū)域的協(xié)同宣傳、監(jiān)測、執(zhí)法和定期溝通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息共通。要彌補(bǔ)法律“空白”，健全濕地法律保護(hù)法律體系。當(dāng)前，我國濕地保護(hù)尚未立法，執(zhí)法缺乏操作細(xì)則和有效依據(jù)，守法成本高，違法成本低，缺乏震懾力。在呼吁國家層面立法盡快提上日程的同時，應(yīng)加快省、市級濕地保護(hù)立法，劃定濕地保護(hù)的“生態(tài)紅線”，對相關(guān)違法行為開出更為科學(xué)的“罰單”。要廓清退耕還濕“誤區(qū)”，有效推進(jìn)濕地“療傷”。退耕還濕應(yīng)遵循自然法則、科學(xué)設(shè)定目標(biāo)、合力有序推進(jìn)，通過恢復(fù)濕地植被、棲息地修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水、濕地監(jiān)測等措施，讓濕地“療傷康復(fù)”、煥發(fā)生機(jī)。還可借鑒倫敦濕地中心——廢墟上崛起的奇跡，探索在廢棄的工礦區(qū)推進(jìn)“還濕”。
以廣參與來守護(hù)濕地。近年來，社會公眾、民間組織日益積極參與到濕地守護(hù)中來，對此政府部門應(yīng)予以積極引導(dǎo)。要搭好信息公開的平臺。濕地管理目前實行分區(qū)、分類管理，關(guān)鍵是要讓相關(guān)管理信息得以及時有效、全面準(zhǔn)確地公開，確保公眾有效監(jiān)督。要搭好公眾參與的平臺。借助濕地公園等載體，精心設(shè)計公眾參與、互動的監(jiān)測、觀察、科普、實驗平臺，吸引學(xué)生、民間組織、志愿者等群體的廣泛關(guān)注與參與。還可通過社區(qū)組織社會各界人士參與濕地清潔、濕地巡防等常態(tài)性工作。要搭好與公眾對話的平臺。政府部門應(yīng)積極搭建與公眾、民間組織的對話平臺，及時回應(yīng)民間公益組織關(guān)切，切實解決相關(guān)問題，真正發(fā)揮監(jiān)督的力量。
