增加農(nóng)民收入是一個根本性、長期性的話題，是“三農(nóng)”工作的出發(fā)點和落腳點。雖然2010年我國農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)1998年以來增速首次超過城鎮(zhèn)居民，但要實現(xiàn)農(nóng)民收入的大踏步、持續(xù)增長，充滿挑戰(zhàn)。參加全國兩會的代表委員們認為，實現(xiàn)農(nóng)民增收，要從做好“加”“減”法入手。
工資性收入潛力巨大
近年來，農(nóng)民的工資性收入在農(nóng)民收入中的比重越來越高。去年，農(nóng)民的工資性收入占到全部收入的41%。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力成為地方增加農(nóng)民收入最有效也是最得力的辦法。
據(jù)測算，我國勞動收入在GDP中的比重逐年下降，1997至2007年，勞動者報酬從53.4%降至39.74%。目前我國的勞動報酬份額僅占國民凈產(chǎn)值的25%-30%，資本份額占到70%。增加勞動者收入在初次分配中的比重成為今后收入分配制度改革的首要問題。
在此背景下，2.4億農(nóng)民工群體的收入情況就更加糟糕。全國政協(xié)委員、西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院院長謝德體說，去年農(nóng)民工數(shù)量超過2.4億，其中外出打工的有1.5億多，但同工不同酬的情況還非常普遍，農(nóng)民工的工資僅為城鎮(zhèn)職工的一半甚至三分之一，僅此一點，農(nóng)民工一年就少收入上萬億元。
很多委員表達這樣一種觀點，如果按現(xiàn)代勞動力市場規(guī)律辦事，反對就業(yè)歧視，實行同工同酬，上億農(nóng)民工每年至少可多得的收入遠高于免除農(nóng)業(yè)稅、家電下鄉(xiāng)補貼等惠農(nóng)措施。多年累積下來，僅農(nóng)民工工資欠賬這一塊，對擴大消費、縮小城鄉(xiāng)差距的影響就極其巨大。
“目前農(nóng)民工外出就業(yè)還是缺少組織化，零散就業(yè)”全國人大代表張全收說，小企業(yè)滿足不了農(nóng)民工的待遇預(yù)期，大企業(yè)對農(nóng)民工要求更高，造成零散的農(nóng)民工就業(yè)出現(xiàn)問題，也影響了農(nóng)民工收入。他建議，政府應(yīng)該建立有效的農(nóng)民工就業(yè)信息平臺，增強組織化程度，加大集體培訓(xùn)支持力度，完善勞動力市場，以此提升農(nóng)民工就業(yè)主動性和市場地位，有利于增加收入。
全國政協(xié)委員、重慶市人大常委會副主任陳雅棠認為，政府要創(chuàng)造條件，加大農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，為農(nóng)村勞動力外出轉(zhuǎn)移就業(yè)提供幫助；中西部地區(qū)既要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，還要為沿海企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，吸納農(nóng)民本地就業(yè)。
提高農(nóng)業(yè)效益勢在必行
國家對三農(nóng)的投入前所未有，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到有力提升，但農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)地位沒有根本改變。政府要加大對農(nóng)業(yè)的補貼力度，特別是對種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)的補貼，提高農(nóng)業(yè)效益，以增加農(nóng)民收入。
謝德體委員說，隨著國家經(jīng)濟實力的提高，國家有能力也有可能增加對農(nóng)業(yè)的投入。雖然國家對農(nóng)業(yè)的補貼越來越高，但由于我國農(nóng)民數(shù)量多，如果分散到每個農(nóng)民頭上就很少了。要注重如何發(fā)揮惠農(nóng)政策的最大效益。
隨著農(nóng)業(yè)投入品價格的高漲，種糧的比較效益下降。但要確保糧食安全，就必須讓農(nóng)民種糧，讓農(nóng)民種糧就要提高種糧效益，增收農(nóng)民收入。九三學(xué)社中央建議，要建立糧食主產(chǎn)區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付制度，使糧食主產(chǎn)區(qū)的公共服務(wù)、社會事業(yè)投入水平逐步提高到全國平均水平。此外，國家還要探索建立糧食外調(diào)獎勵基金，按照“誰受益、誰補償”的原則，由國家和糧食調(diào)入?yún)^(qū)對糧食調(diào)出區(qū)給予補償。在完善以縣為單位的支農(nóng)資金捆綁使用做法的同時，應(yīng)盡快建立集中統(tǒng)一的支農(nóng)項目和資金管理體制，建立相對獨立的項目評估和經(jīng)費監(jiān)督機制，提高支農(nóng)投入的效益并防止腐敗。
一些委員建議，在糧食主產(chǎn)區(qū)實行免費向農(nóng)戶提供良種的政策。探索糧食定價機制，小步快跑，逐年提高糧食最低收購價，形成合理的價格預(yù)期，調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。
農(nóng)民組織化程度直接關(guān)系農(nóng)業(yè)效益的高低?！巴ㄟ^發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，不僅可降低農(nóng)業(yè)投入，同時，可提高農(nóng)民與市場的對接水平，只有組織起來的農(nóng)民才有市場話語權(quán)，農(nóng)產(chǎn)品才可以賣出好價錢?！敝x德體委員認為，通過農(nóng)民專業(yè)合作社，還可以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的初級加工，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，而這是一家一戶的農(nóng)戶很難做到的；從長遠來看，組織起來的農(nóng)民也有利于提高農(nóng)民自身的素質(zhì)，國家通過培訓(xùn)，讓他們掌握先進種植技術(shù)和使用優(yōu)良品種。
全國政協(xié)委員、貴州省畢節(jié)地區(qū)行署副專員張光奇說，農(nóng)民靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增收越來越困難，有的甚至出現(xiàn)下降，必須調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)果林和中藥材種植，也是目前條件下增加農(nóng)民收入的有效途徑。同時，要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，走標準化生產(chǎn)和訂單農(nóng)業(yè)的道路，這樣農(nóng)民的收入才會有保障。
“要想提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，就得搞規(guī)模經(jīng)營?！睆埲沾斫ㄗh，必須加大土地流轉(zhuǎn)力度，搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓剩余勞動力外出掙錢，讓種地的農(nóng)民有錢賺。
減少支出就是增加收入
看病、孩子教育的花費仍然是廣大農(nóng)民生活支出的大頭。“有時候，一家?guī)讉€勞動力就為了一個一個孩子的學(xué)費辛苦勞作。有的一家人數(shù)年的積累，因為一場病就消耗殆盡。”張光奇委員認為，提高農(nóng)民社會保障水平，既可減少農(nóng)民支出，也是增加農(nóng)民收入。要讓農(nóng)民敢看病，看得起病。
“雖然國家近幾年對農(nóng)村醫(yī)療投入前所未有，但農(nóng)民因病返貧、致貧的現(xiàn)象還沒有徹底解決。常見病多發(fā)病在農(nóng)村普遍存在，但由于基層醫(yī)療水平有限，不能有針對性地進行醫(yī)療保健和治療，抗生素濫用等在農(nóng)村普遍存在，都增加了農(nóng)民額外的醫(yī)療負擔。”全國政協(xié)委員、新疆維吾爾自治區(qū)人民醫(yī)院主任醫(yī)師騰玉芬說。
解決農(nóng)村優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源短缺矛盾，一個辦法是讓城里的醫(yī)生下到農(nóng)村。全國政協(xié)委員、成都中醫(yī)藥大學(xué)教授張慶文建議：在繼續(xù)鞏固和深化三級醫(yī)院對口支援縣級醫(yī)院，建立三級醫(yī)院與對口的縣級醫(yī)院之間的遠程醫(yī)療系統(tǒng)之外，明確建立省級統(tǒng)籌的、以三級醫(yī)院高職稱醫(yī)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)醫(yī)療服務(wù)的機制。通過這種三級醫(yī)院高職稱業(yè)務(wù)人員自上向下的派出指導(dǎo)機制和基層醫(yī)療衛(wèi)生人員自下往上的送出學(xué)習(xí)機制的結(jié)合，將有望加快形成遍布基層的、與三級醫(yī)院相當水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，真正促進緩解基層民眾“看病難”、“看病貴”問題。
教育投入向農(nóng)村傾斜，促進城鄉(xiāng)教育公平和均衡發(fā)展，也是委員們關(guān)注的焦點。目前，我國教育在不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間以及同一地區(qū)不同學(xué)校之間都存在較大的差距。九三學(xué)社中央提出。國家應(yīng)著眼長遠，建立教育投入的保障機制，盡快制定各級學(xué)校學(xué)生人均經(jīng)費基本標準和學(xué)生人均財政撥款基本標準，逐步減少各類教育審批和建設(shè)項目。
