重慶在做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)大文章中，關(guān)鍵是打好“五張牌”，使這個(gè)新興直轄市走出了一條城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。
農(nóng)民增收牌?！叭r(nóng)”穩(wěn)定與“三農(nóng)”問(wèn)題解決的關(guān)鍵在于農(nóng)民增收，重慶出了第一張牌叫做“兩翼農(nóng)戶萬(wàn)元增收”。“農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程”即到2012年，讓渝東北、渝東南地區(qū)95%以上有勞動(dòng)能力的農(nóng)民戶均增收1萬(wàn)元。重慶大城市、大農(nóng)村、大庫(kù)區(qū)、大山區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)并存，這種特殊的城鄉(xiāng)格局，決定了重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的薄弱點(diǎn)在三峽庫(kù)區(qū)和渝東南山區(qū)（即"兩翼"地區(qū)），加之城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的天然薄弱點(diǎn)在農(nóng)村，“兩翼農(nóng)戶萬(wàn)元增收”就抓住了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的雙重關(guān)鍵，或者說(shuō)是關(guān)鍵的關(guān)鍵——兩翼地區(qū)的農(nóng)村。
土地流轉(zhuǎn)牌。土地流轉(zhuǎn)關(guān)鍵有三，一是如何高效流轉(zhuǎn)，二是如何高效利用，三是轉(zhuǎn)地農(nóng)民的生活。關(guān)于高效流轉(zhuǎn)這個(gè)問(wèn)題，重慶在《關(guān)于服務(wù)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)施意見(jiàn)中》允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股成立公司，開(kāi)創(chuàng)了新的流轉(zhuǎn)形式，還發(fā)明了“地票”，地票就像鈔票一樣，證明你這個(gè)土地在什么地方，什么位置，有多大，然后拿這個(gè)東西在鄉(xiāng)村的土地交易所里面進(jìn)行交易，也就是增加了這個(gè)土地在土地市場(chǎng)中的流轉(zhuǎn)性，生產(chǎn)要素能夠更大地流轉(zhuǎn)了，土地用好、用足、用活了，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就有了保障。
配套改革牌。在國(guó)務(wù)院批復(fù)的《《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》中，重慶市就具體設(shè)計(jì)了12項(xiàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機(jī)制，16項(xiàng)配套改革的重點(diǎn)任務(wù)，從廣義的角度講，這28條都是配套改革的內(nèi)容。綜合配套就是圍繞農(nóng)民“進(jìn)城”和“建城”，農(nóng)民“建城”關(guān)鍵的配套在產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收上，一圈兩翼的城市布局，再加上打通節(jié)點(diǎn)城市、中心鎮(zhèn)建設(shè)、巴渝新村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)配套布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，這就是城鄉(xiāng)格局的配套，重慶在這方面做了大量的工作。
體制轉(zhuǎn)軌牌。涉及到體制轉(zhuǎn)軌的問(wèn)題，往往是復(fù)雜的，重慶的直接目的就是一個(gè)——建立“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的直轄市”，在加快農(nóng)民進(jìn)城的同時(shí)，加快了農(nóng)村集體土地制度改革、農(nóng)村集體資產(chǎn)處置、農(nóng)村集體組織改制，新型的戶籍制度在推進(jìn)，隨著新農(nóng)村的建設(shè)，村居體制向新型社區(qū)體制在轉(zhuǎn)軌，隨著節(jié)點(diǎn)的打通，中心鎮(zhèn)的強(qiáng)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制也會(huì)逐漸向街道和公所派出體制轉(zhuǎn)型......一個(gè)適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)的，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的直轄市體制呼之欲出。
管理創(chuàng)新牌。隨著城鄉(xiāng)文明的逐步融合，原有的城鄉(xiāng)分治的社會(huì)管理格局應(yīng)該被打破，新的適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的直轄市的城鄉(xiāng)一體化的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局應(yīng)該建立。重慶改革城鄉(xiāng)財(cái)政體制和公共產(chǎn)品供給體制，按照“管理屬地化、居住社區(qū)化、社保一體化、就業(yè)非農(nóng)化、意識(shí)城市化”的要求，完善公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；按照服務(wù)治理的理念，建立政府服務(wù)、社會(huì)治理的新型城鄉(xiāng)管理體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的、國(guó)民待遇公平的體制、機(jī)制。
吳敏
