7月5日到6日，中共中央、國務院在北京召開西部大開發(fā)工作會議。國家主席胡錦濤對今后十年深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出了總體目標。國家發(fā)改委也在5日宣布，國家計劃2010年在西部大開發(fā)中新開工23項重點工程，投資總規(guī)模為6822億元。
國家主席胡錦濤指出,今后十年西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體目標是:西部地區(qū)綜合經濟實力上一個大臺階,基礎設施更加完善,現(xiàn)代產業(yè)體系基本形成,建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地;人民生活水平和質量上一個大臺階,基本公共服務能力與東部地區(qū)差距明顯縮小;生態(tài)環(huán)境保護上一個大臺階,生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制。
優(yōu)化資源利益分配
此次會議提出,以培育特色優(yōu)勢產業(yè)為龍頭,大力發(fā)展農牧業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和服務業(yè),加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系,使西部地區(qū)資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢。
值得注意的是,國務院總理溫家寶在講話中提出了具體的扶持措施:對西部地區(qū)屬于國家鼓勵類產業(yè)的企業(yè),減按15%稅率征收企業(yè)所得稅;對煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價征收。
新加坡國立大學東亞研究所資深研究員楊沐認為,未來十年西部大開發(fā)在收入分配方面要發(fā)展出有利于西部發(fā)展的新結構,目前世界市場上利潤分配已經向資源國傾斜,而西部現(xiàn)在已經是中國礦產資源的主要生產地,西部是否可以參考澳大利亞和巴西,以資源開采與生產為最主要的支柱產業(yè),通過資源開采公司所有權的收益,或資源稅的地方分成來獲得良好的地方收益,并刺激資源開采業(yè)的進一步發(fā)展,發(fā)揮地方的資源優(yōu)勢。
四川省政府科技顧問團顧問、西南財經大學副校長丁任重接受《第一財經日報》記者采訪時表示,中央對西部的發(fā)展投入正在從“打基礎”走向“上臺階”,西部大開發(fā)前十年主要集中于基礎設施建設,現(xiàn)在更應該著力于幫助西部發(fā)展產業(yè),增強西部的“造血功能”和自我發(fā)展能力。根據此次中央工作會議的精神,已經提出了發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)、礦產資源加工業(yè)和新興戰(zhàn)略產業(yè),這是令人鼓舞的。
加大直接投入
加大投入、強化支持成為西部大開發(fā)新十年的直接利好消息。
此次會議從基礎設施建設、財政資源投入和政策資源等方面提出了具體的支持措施。國家發(fā)改委昨日公布的2010年西部地區(qū)新開工23項重點工程目錄,總投資額度高達6822億元,而此前十年的總投資額度不過為2.2萬億元。
此次會議提出的六項重點工作之首便是堅持夯實基礎,進一步提升發(fā)展保障能力,加快構建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎設施體系和國家生態(tài)安全屏障。
在財政資源方面,溫家寶提出,加大對西部地區(qū)均衡性轉移支付力度,推進地區(qū)間基本公共服務均等化;用于教育、醫(yī)療、社保、扶貧開發(fā)等方面的專項轉移支付重點向西部地區(qū)傾斜;中央投資項目將重點投向西部地區(qū)民生工程、基礎設施等領域。
此次會議還給予了地方部分政策創(chuàng)新的權利——鼓勵和支持西部地區(qū)在改革中大膽探索、先行先試,支持西部地區(qū)擴大對內、對外開放,更好地利用兩個市場、兩種資源。
不過,北京大學政治發(fā)展與政府管理研究所研究員、中國地方政府研究院院長彭真懷對本報記者表示,實際上,隨著東北振興和中部崛起等戰(zhàn)略的提出,西部大開發(fā)戰(zhàn)略在過去的傾斜力度是有所下降的。
彭真懷認為,西部地區(qū)包括五個民族自治區(qū),與14個國家和地區(qū)接壤,陸地邊境線占全國的85%。在國防、經濟和社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位,應該將西部大開發(fā)提升到國家安全的高度來實施支持。
此外,一些學者所建議的重點突破以點帶面也被決策層采納。會議提出,以重要經濟區(qū)為發(fā)展引擎,實行整體推進和重點突破相結合,扎實推進成渝、關中—天水和廣西北部灣等經濟區(qū)發(fā)展,支持呼和浩特、包頭、銀川、新疆天山北坡、蘭州、西寧、格爾木、陜甘寧等經濟區(qū)發(fā)展,培育滇中、黔中、西江上游、寧夏沿黃、西藏“一江三河”等經濟區(qū),形成對周邊地區(qū)具有輻射和帶動作用的戰(zhàn)略新高地。
