門檻一：戶籍壁壘
讓農(nóng)民工“市民化”
【問題】農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工雖然長期在城市工作，卻始終不能為城市所接納。
農(nóng)民工市民化的核心是戶籍制度的改革，而戶籍制度改革的本質(zhì)是兩種不同福利體制的改革。在傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟結構中，戶籍雖然只是一個標識，但標識的背后是城鄉(xiāng)兩種待遇懸殊的福利體制，如果可以把它換算一下的話，城市的福利體制要高于農(nóng)村的福利體制，這兩者的差額就是戶籍的價格。
【對策】從戶籍改革入手，加快制定農(nóng)民工落戶城市的政策，同時，可先讓農(nóng)民工在中小城市市民化。
“戶籍制度改革關乎中國社會管理模式的根本轉變，要改但必須慎重穩(wěn)妥推進。”農(nóng)工黨中央在提案中建議，由統(tǒng)計、民政等部門組建“國家人口管理委員會”，整合各方資源和職能，實時掌握和管理人口的遷移變動和產(chǎn)業(yè)人口布局，為制定戶籍改革政策提供科學論據(jù)。
臺盟中央則強調(diào)，變嚴格的戶籍管理制度為戶籍自由登記制度，賦予農(nóng)民工與城市居民同等社會權利。
“‘北上廣’這樣的大城市能承受得住2億多農(nóng)民工的涌入嗎？”有人提出質(zhì)疑。
對此，茅永紅委員建議，可通過構建“能人回流”、要素聚集的體制和機制，在全國2800多個縣級市縣區(qū)中，依托縣城建設一批10萬人至30萬人的城市，讓農(nóng)民工在戶籍所在地市民化。
門檻二：技能培訓
沒有能力就沒有一切
【問題】農(nóng)民工技能水平總體偏低，職業(yè)培訓渠道不夠暢通。
企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的轉型升級，對高技能農(nóng)民工需求旺盛與新生代農(nóng)民工教育年限短、專業(yè)技能水平低的矛盾，導致農(nóng)民工融入城市的過程中面臨諸多就業(yè)難題。
民建中央提交的一份提案認為，新生代農(nóng)民工培訓平臺缺乏，職業(yè)技能提升乏力。提案舉例說，陜西省300多萬新生代農(nóng)民工中，受過職業(yè)培訓的比例僅為36.9%，他們中的大多數(shù)只能從事低端行業(yè)。
另外，目前大多數(shù)職業(yè)培訓機構所設置的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓班，都是以初中級別的培訓為主，培訓項目、時間和質(zhì)量都難以保證。在人力資本投入方面，企業(yè)給予農(nóng)民工的幫助也極其有限，培訓能力嚴重不足。
【對策】提升技能需要社會、企業(yè)、農(nóng)民工共同努力。
王書平委員認為，應加強對農(nóng)民工的教育培訓，吸引更多的專業(yè)教育機構、社會培訓機構和民間資本參與，形成政府主導、企業(yè)出資、各類相關教育機構共同參與的專門化職業(yè)技能培訓工作體系。
王玉佩委員指出，要鼓勵支持農(nóng)民工輸出地政府大力興辦職業(yè)技校，免費進行技能培訓，為他們進入城市提供準備。對進入城市的農(nóng)民工，要充分發(fā)揮各級政府和社會力量，有針對性地免費為他們進行職業(yè)技能培訓，提高他們?nèi)谌氤鞘械木C合能力。制定相應的政策，對農(nóng)民工創(chuàng)辦領辦企業(yè)實行稅負減免和獎勵補貼。
門檻三：社保待遇
公共服務不能遺忘農(nóng)民工
【問題】勞動就業(yè)、公共服務、社會融合等方面諸多福利差異，讓農(nóng)民工缺乏安全感。
上海一項調(diào)查顯示，占77.5%的新生代農(nóng)民工表示“愛上海”，超過半數(shù)想做“新上海人”，但認為已成為“新上海人”的只有30%多。其主要原因在于福利制度的諸多差異，讓他們時刻感到與城市人的差異。
“農(nóng)民工大部分從事粗、重、臟、累、苦和高危險性工作，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險制度對他們來說，有著極其重要的意義。”全國政協(xié)委員遲寶榮呼吁，重視農(nóng)民工的社會保障體系。
【對策】徹底消除戶籍與福利待遇掛鉤的狀況，改變福利待遇“兩棲化”。
“將新生代農(nóng)民工納入城市公共服務體系。”全國政協(xié)委員李彬建議，改革城鄉(xiāng)分割的二元就業(yè)管理服務體制，對新生代農(nóng)民工實行輸入地管理，在制定公共政策、建設公用設施時，統(tǒng)籌考慮他們在城市就業(yè)、生活和居住方面的需要。
李彬委員建議，逐步剝離依附在戶籍上的相關福利制度，使戶籍與勞動者住房、就業(yè)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等脫鉤。
委員們看到，各地妥善解決農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療等社保措施正在不斷出臺，而讓農(nóng)民工“住有所居”依然是一個懸而未決的問題。
對此，有委員提出這樣一個設想：組織新生代農(nóng)民工住房公積金制度的設計和試點。前期可將固定工作、長期在城市生活的新生代農(nóng)民工納入住房公積金制度覆蓋范圍，繼而在總結經(jīng)驗的基礎上，調(diào)整完善設計方案，逐步擴大參加對象，為新生代農(nóng)民工在城市擁有住房提供更多可能。
而民建中央建議，提供廉租房等住房保障，建設相對集中的農(nóng)民工公寓，培育小戶型房屋租賃市場，逐步建立以低端租賃市場為重點，以保障性住房為補充的農(nóng)民工住房供應體系。
門檻四：權益保障
維護權益提升歸屬感
【問題】由缺少組織建設，不簽勞動合同，維權機制不暢引發(fā)的權益受損。
近年來，越來越多的農(nóng)民工離開農(nóng)村進入城市發(fā)展，但由于受教育程度不高，從事工種相對簡單，同時大多以分散形式謀生，加入工會組織程度不夠，因此總體面臨著收入偏低、勞動合同執(zhí)行不規(guī)范、職業(yè)安全隱患較多等問題，各項權益難以得到充分維護。
有調(diào)研顯示，新生代農(nóng)民工書面勞動合同的總體簽訂率不高，30%的人工作超過一個月，卻未與用人單位簽訂勞動合同。
“很多農(nóng)民工進入城市后僅僅是打工掙錢，對這個城市應履行的社會責任和義務被無形地淡化了，同樣，來到城市后他們的權利也弱化了。”全國政協(xié)委員王玉佩表示。
【對策】發(fā)揮組織作用，完善協(xié)作機制，明確保障規(guī)章，提供公共服務。
委員們建議，要建立健全農(nóng)民工維權工作的新機制，保障農(nóng)民工的合法權益。王玉佩委員表示，要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等組織在保障農(nóng)民工合法權益中的作用，完善地區(qū)之間農(nóng)民工工作結構的協(xié)作機制，使之在勞務對接、權益維護、信息溝通等方面更好地發(fā)揮作用。
王俊峰委員提出，應制定明確的農(nóng)民工權利保障規(guī)章，完善農(nóng)民工與用人單位的勞動合同關系，保障農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。
同時，為切實提升新生代農(nóng)民工的歸屬感，致公黨中央委員建議在北京、上海等公共服務均等化開展情況較好的地區(qū)進行試點，將新生代農(nóng)民工納入教育、醫(yī)療、住房、社會保障等公共服務體系。
門檻五：子女教育
給農(nóng)民工子女一張安穩(wěn)書桌
【問題】對于進城務工的農(nóng)民工來說，子女教育是他們的最大牽掛。
有數(shù)據(jù)顯示，全國義務教育階段隨遷子女已達1167萬。隨遷子女大量入城，使得流入地政府教育經(jīng)費的籌
