“這幾年國家財政對水利投入大幅增加，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)民生活生產(chǎn)條件改善。然而當前我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分薄弱，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理機制不健全，基層水利人才隊伍和服務(wù)體系與現(xiàn)代化的發(fā)展不相適應(yīng)，需要國家繼續(xù)高度重視?！比珖f(xié)委員卜漱和說。
突破農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施最薄弱環(huán)節(jié)
——加強中低產(chǎn)田的綜合治理
“中低產(chǎn)田的首要問題是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，有些甚至是水利死角，無灌排條件，應(yīng)大力開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善小型水源工程、田間灌排工程及配套，使之灌排自如，才能提高農(nóng)田生產(chǎn)能力，實現(xiàn)旱澇保收?！睆V東徐聞縣龍?zhí)伶?zhèn)東角村村支書陳雪榮代表說。
“中低產(chǎn)田增產(chǎn)潛力很大。就安徽來說，在耕地面積不變的情況下，通過實施以水利綜合治理為重點的中低產(chǎn)田改造后，全省6271.95萬畝耕地年畝均糧食生產(chǎn)能力達到800公斤以上。”安徽省水利廳廳長紀冰代表信心十足地表示。
對于如何加強中低產(chǎn)田的農(nóng)田水利綜合治理，紀冰說：“首先要科學規(guī)劃，分步實施。各地在充分搞好調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制中低產(chǎn)田改造農(nóng)田水利綜合治理規(guī)劃，分期實施。其次加大投入，保障實施。建議中央設(shè)立中低產(chǎn)田改造的農(nóng)田水利綜合治理專項經(jīng)費，確定中央補助和地方配套比例，中央資金主要用于農(nóng)田水利橋、涵、閘、站、井、機泵配套以及護砌工程等主要建筑物建設(shè)，其余由地方財政配套解決?！?/P>
加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)
——明確管護主體，保障維護經(jīng)費
農(nóng)工黨中央在調(diào)研中分析：農(nóng)村基層水利服務(wù)體系較為薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理體制不順，有的是縣級水利部門派出機構(gòu)，有的屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成機構(gòu)，事業(yè)經(jīng)費和人員經(jīng)費缺乏保障。
浙江省水利廳副廳長黃建中委員認為，基層水利服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)民用水自治組織、準公益性專業(yè)化服務(wù)隊伍，三者被譽為水利服務(wù)體系的“三駕馬車”。當前浙江省基層水利服務(wù)工作問題重重：運行體系機構(gòu)不健全，管理體制不順，水利服務(wù)隊伍弱化，公共服務(wù)經(jīng)費嚴重不足，管護主體不明確，農(nóng)村基層水利管護弱化。建議積極培育村級水利自治組織，落實小型水利工程管護主體。通過選配或采取政府購買服務(wù)的方式，組建一支穩(wěn)定的村級水務(wù)員隊伍。以行政村為單位，建立由村民代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代表、基層水利站人員組成的農(nóng)村水利會，設(shè)置“防汛安全崗、水事調(diào)解崗、工程維護巡查崗”，負責村級涉水事務(wù)管理，解決農(nóng)田水利工程管護的“最后一公里”問題。
針對各地小型農(nóng)田水利工程當前普遍存在兩個“最后一公里”問題，農(nóng)工黨中央建議：一是要建立健全基層水利服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)民用水合作組織、準公益性專業(yè)化服務(wù)隊伍“三位一體”的服務(wù)體系；二是要解決運行維護費用問題，制訂農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施運行維護費用定額；三是要明晰和落實農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)，解決管護主體問題。
推進農(nóng)田水利現(xiàn)代管理體制改革
——改進水利建設(shè)補貼方式、標準、范圍，加快立法
江西水利廳廳長孫曉山代表說，加大對農(nóng)田水利現(xiàn)代管理體制的研究，采取適當政策對農(nóng)民集體所有的水利設(shè)施，給予適當扶持。
江蘇省水利廳廳長呂振霖代表建議，農(nóng)田水利的重點任務(wù)在糧食生產(chǎn)大縣，國家應(yīng)該按照交撥糧食大小安排農(nóng)田水利補助政策，而不是按地區(qū)差別政策。
“政府應(yīng)該按去年中央一號文件精神持續(xù)推動水利建設(shè)，因為農(nóng)田水利與其他建設(shè)不一樣，不是一朝一夕能建成?！备＝ㄊ∷麖d廳長劉道崎代表建議，從實際出發(fā)，改進水利建設(shè)的補貼方式，統(tǒng)一補貼標準。
民建新疆區(qū)委主委董新光委員分析，一直以來，農(nóng)業(yè)灌排水費都是基層水管單位保障工程正常運行管護的主要經(jīng)費來源。近年來隨著中央惠農(nóng)政策的相繼出臺，不僅取消了農(nóng)業(yè)稅，還增加了多種補貼，提高了農(nóng)民種糧積極性。但與此同時，農(nóng)業(yè)灌排水費成了目前唯一向農(nóng)民征收的收費項目，使原來就很困難的農(nóng)業(yè)灌排水費收取率更低，造成水管單位普遍虧損，許多灌排工程老化失修、效益衰減，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和糧食安全也受到影響，客觀上削減了國家惠農(nóng)政策效益。
致公黨中央建議，全國人大常委會加快《農(nóng)田水利法》的立法步伐，促進農(nóng)田水利建設(shè)法制化、規(guī)范化、制度化，使農(nóng)田水利長期穩(wěn)定發(fā)展。在立法內(nèi)容銜接上，要注重與有關(guān)法律法規(guī)的銜接與配套，將農(nóng)田灌溉、防洪排澇、水資源優(yōu)化、水環(huán)境保護等方面的內(nèi)容相互融合，使水利資源的利用與經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護等方面有機地結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
【責任編輯 楊嘉 范蕾蕾】
