甘肅是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)省份，也是全國(guó)重要的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。多年來(lái)，在中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的指引和支持下，我們著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)以坡改梯為重點(diǎn)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，初步走出了一條具有甘肅特色的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展新路，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供了有力保證。
一、梯田建設(shè)對(duì)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展具有多重效應(yīng)
甘肅常年干旱少雨，自然災(zāi)害頻繁，是全國(guó)水土流失最嚴(yán)重的省份之一。全省86個(gè)縣市區(qū)中，有67個(gè)屬于旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，坡耕地占到總耕地面積的70%以上。從根本上改變旱作農(nóng)業(yè)區(qū)糧食產(chǎn)出低的局面，較大幅度提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)的比較效益，是全省上下必須著力破解的重大難題。2008年，省委省政府著眼于實(shí)現(xiàn)全省糧食較高水平的動(dòng)態(tài)平衡，明確提出用5年時(shí)間，組織實(shí)施新增50億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃和500萬(wàn)畝梯田建設(shè)工程，以年均100萬(wàn)畝以上的速度建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)梯田，使全省梯田累計(jì)達(dá)到3000多萬(wàn)畝。實(shí)踐證明，以坡改梯為突破口，強(qiáng)化高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，既是加快水土流失綜合治理的現(xiàn)實(shí)選擇，也是夯實(shí)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的必由之路。
梯田建設(shè)有利于保障糧食安全。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，是全省農(nóng)業(yè)工作的重要任務(wù)，也是保障國(guó)家糧食安全的重大責(zé)任。近年來(lái)，盡管我們解決了“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的歷史性難題，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，人均糧食占有量和畝均糧食產(chǎn)量均低于全國(guó)平均水平。在人增、地減、居民消費(fèi)水平不斷提高的情況下，甘肅要增加糧食生產(chǎn)，就必須從省情出發(fā)致力于提高單產(chǎn)水平，把梯田建設(shè)作為提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)的重要抓手。近年來(lái)，我們堅(jiān)持不懈地推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)，著力提高耕地質(zhì)量等級(jí)和地力，全省糧食總產(chǎn)首次實(shí)現(xiàn)“七連增”。2010年，全省糧食總產(chǎn)達(dá)958.3萬(wàn)噸，綜合單產(chǎn)達(dá)456斤，總產(chǎn)和單產(chǎn)雙雙刷新歷史記錄。
梯田建設(shè)有利于改善旱作農(nóng)業(yè)區(qū)的生產(chǎn)條件。雖然甘肅旱作農(nóng)業(yè)區(qū)人均耕地面積達(dá)3.8畝，但由于大多是山旱地和坡耕地，相當(dāng)一部分是“撞田”，往往是“種了一坡，收了一車”，遇上嚴(yán)重干旱甚至顆粒無(wú)收。通過(guò)大規(guī)模的梯田建設(shè)，我們把過(guò)去的“三跑田”建成了保土、保水、保肥的“三保田”，不僅起到了蓄住天上水、保住地里墑、留住土里肥的作用，而且有力地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了耕地的產(chǎn)出水平。試驗(yàn)結(jié)果表明，梯田與坡耕地相比，每畝年攔蓄降水40—70立方米，減少土壤流失4—10噸。按現(xiàn)有梯田面積計(jì)算，相當(dāng)于在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)修建了16個(gè)特大型水庫(kù)，坡耕地改成梯田后平均每畝增產(chǎn)小麥50—70公斤，每年可增產(chǎn)糧食150多萬(wàn)噸，占全省糧食總產(chǎn)量的16%左右。
梯田建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，甘肅農(nóng)業(yè)基本上是以種植業(yè)為主，種植業(yè)又是以種糧為主，比較效益低下，農(nóng)民增收困難。大規(guī)模梯田建設(shè)的開(kāi)展，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)了契機(jī)。近年來(lái)，旱作農(nóng)業(yè)區(qū)依托梯田這一平臺(tái)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了“梯田+馬鈴薯”、“梯田+經(jīng)濟(jì)林果”、“梯田+中藥材”、“梯田+草畜”等多種產(chǎn)業(yè)模式，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，找到了一條傳統(tǒng)旱作農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)途徑。目前，全省推廣全膜雙壟溝播玉米1048萬(wàn)畝、馬鈴薯種植1000多萬(wàn)畝、中藥材250萬(wàn)畝、蘋果430萬(wàn)畝、蔬菜650萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。
梯田建設(shè)有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，全省旱作農(nóng)業(yè)區(qū)一直是靠天吃飯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入了越墾越窮、越窮越墾的怪圈。近年來(lái)，伴隨大規(guī)模的梯田建設(shè)，全膜雙壟溝播等一批旱作技術(shù)得到推廣應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由廣種薄收向精耕細(xì)作、高產(chǎn)多收轉(zhuǎn)變，邁上了旱作農(nóng)業(yè)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的新路。特別是，梯田建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)相契合，不僅有效提高了土地利用效率，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)騰出了空間，而且把大量農(nóng)民從土地上解放了出來(lái)，更多地進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)，為從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題創(chuàng)造了更加有利的條件。
二、推進(jìn)梯田建設(shè)的主要措施和基本經(jīng)驗(yàn)
梯田建設(shè)既是國(guó)土整治、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重大項(xiàng)目，又是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要平臺(tái)。近年來(lái)，我們?cè)谧⒅匕l(fā)揮梯田建設(shè)對(duì)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收綜合效應(yīng)的同時(shí)，探索形成了推動(dòng)梯田建設(shè)的許多有益做法。
修訂完善規(guī)劃?？茖W(xué)規(guī)劃是確保梯田建設(shè)順利推進(jìn)的前提和基礎(chǔ)。按照因地制宜、突出重點(diǎn)，集中連片、規(guī)模建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)的要求，省里制定下發(fā)了梯田建設(shè)規(guī)劃和驗(yàn)收辦法，督促梯田建設(shè)重點(diǎn)縣把全縣的年度實(shí)施計(jì)劃、部門規(guī)劃落實(shí)到山頭地塊，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、連片治理。同時(shí)，省里要求省直有關(guān)部門和市州進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)規(guī)劃修訂完善工作的指導(dǎo)，做到總體規(guī)劃與年度計(jì)劃相配套，縣級(jí)規(guī)劃與部門專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，努力使規(guī)劃更加科學(xué)合理，更具指導(dǎo)性和可操作性。
強(qiáng)化資金籌措。資金投入是梯田建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們按照“各炒一盤菜、共辦一桌席”的思路，采取“渠道不亂、用途不變、集中投入、各記其功”的辦法，以梯田建設(shè)為平臺(tái)，整合土地整理、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧等涉農(nóng)資金，大大提高了資金使用效益。省直有關(guān)部門按照梯田建設(shè)規(guī)劃和年度任務(wù)，加大資金整合力度，共同推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施；梯田建設(shè)縣以方案定項(xiàng)目，以項(xiàng)目定資金，切實(shí)把錢花在刀刃上；有關(guān)部門定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金安全、高效、規(guī)范使用。與此同時(shí)，我們初步建立了以群眾投勞為主、財(cái)政補(bǔ)助為輔、社會(huì)各方面參與的多渠道、多形式的投入機(jī)制，不斷拓寬資金來(lái)源。
加強(qiáng)考核和指導(dǎo)。梯田建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的民心工程。我們把梯田建設(shè)納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作責(zé)任制，注重形成強(qiáng)大合力。一方面，有針對(duì)性地建立和完善梯田建設(shè)的各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)經(jīng)常性的督促檢查，對(duì)存在的問(wèn)題跟蹤督促、及時(shí)整改，對(duì)弄虛作假、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的予以通報(bào)批評(píng)并限期糾正。另一方面，大力開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織專業(yè)技術(shù)人員深入一線，指導(dǎo)群眾嚴(yán)格按照規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展梯田建設(shè)。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行縣上自驗(yàn)、市州復(fù)驗(yàn)、省里抽查制度，確保梯田建設(shè)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
充分尊重民意。梯田建設(shè)的主體是農(nóng)民。我們始終堅(jiān)持農(nóng)民自愿、注重實(shí)效、民主決策的原則，不斷完善和創(chuàng)新“一事一議”制度，采取民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、技術(shù)服務(wù)等措施，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾投工、投勞、投資，做到順應(yīng)民意定規(guī)劃，依靠民力搞建設(shè)，發(fā)揮民智抓監(jiān)管。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，廣泛征求群眾意見(jiàn)，尊重群眾意愿；在項(xiàng)目實(shí)施階段，堅(jiān)持項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)理制和項(xiàng)目公告制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾參與建設(shè)和監(jiān)管；在項(xiàng)目驗(yàn)收階段，以《梯田建設(shè)驗(yàn)收辦法》為依據(jù)，以群眾滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到速度、質(zhì)量與效益的統(tǒng)一。
推廣成功經(jīng)驗(yàn)。在梯田建設(shè)中，對(duì)于廣大干部群眾總結(jié)出的“集中領(lǐng)導(dǎo)、集中機(jī)具、集中時(shí)間、集中連片”，“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”，堅(jiān)持群眾修建和專業(yè)隊(duì)施工相結(jié)合等辦法，我們采取現(xiàn)場(chǎng)觀摩、評(píng)比表彰等形式，及時(shí)進(jìn)行宣傳推廣。此外，我們還著重發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大干部群眾和技術(shù)人員大膽創(chuàng)新，努力破解梯田建設(shè)中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，使這一系統(tǒng)工程得以順利推進(jìn)。
三、努力把梯田建設(shè)提高到一個(gè)新水平
“十二五”規(guī)劃著眼于增強(qiáng)糧食安全保障能力，提出要“大規(guī)模建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”，這為我們加快梯田建設(shè)提供了難得的機(jī)遇。我們要認(rèn)真總結(jié)梯田建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探索形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，力爭(zhēng)在2012年完成500萬(wàn)畝梯田工程建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，再用3到5年時(shí)間興修500萬(wàn)畝梯田，努力把全省梯田建設(shè)提高到一個(gè)新水平。
堅(jiān)持梯田建設(shè)與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合。要著眼于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以旱作農(nóng)業(yè)區(qū)為重點(diǎn)，山、水、田、林、路統(tǒng)籌安排，努力把坡耕地建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高效農(nóng)田。要大力推進(jìn)沃土工程，推廣測(cè)土配方施肥，鼓勵(lì)農(nóng)民采用秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥等土壤改良技術(shù)提高地力。要改革傳統(tǒng)耕作方法，實(shí)施合理輪作和間作套種，加快推廣全膜雙壟溝播技術(shù)，普及農(nóng)作物精量半精量播種技術(shù)，促進(jìn)耕地用養(yǎng)平衡，做到梯田建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，生物措施、農(nóng)藝措施與工程措施相配套，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
堅(jiān)持梯田建設(shè)與小流域綜合治理有機(jī)結(jié)合。要著眼于搞好區(qū)域水土保持，大力整合項(xiàng)目資源，堅(jiān)持主體工程與配套工程同步推進(jìn)，促進(jìn)梯田建設(shè)與小流域治理、退耕還林還草相結(jié)合。要加強(qiáng)慶陽(yáng)革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)水土流失治理，加大坡改梯、黃土高原淤地壩等工程建設(shè)力度，積極推廣農(nóng)民群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的“山頂戴帽子、山腰纏帶子、山腳穿靴子”等治理模式，大幅度提高植被覆蓋率，努力使流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗旱能力建設(shè)，因地制宜建設(shè)一批小型攔蓄集雨節(jié)灌工程和小型水利設(shè)施，進(jìn)一步夯實(shí)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
堅(jiān)持梯田建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合。要著眼于提高農(nóng)業(yè)的比較效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以梯田建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。要立足于區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，切實(shí)加快馬鈴薯、蔬菜、水果、中藥材和草食畜牧業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要注重區(qū)域布局，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，重點(diǎn)扶持各地發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，加快形成一批特色產(chǎn)業(yè)帶。要注重良種良法的集成和推廣應(yīng)用，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)向特色農(nóng)業(yè)滲透，著力培育和打造名優(yōu)品牌，大力提高特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值。要按照整體效益最大化原則，因地制宜確定當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)戶積極發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。
堅(jiān)持梯田建設(shè)與推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有機(jī)結(jié)合。要著眼于促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村富余勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移，以開(kāi)展大規(guī)模梯田建設(shè)為契機(jī)，按照“依法、有償、自愿”的原則引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，通過(guò)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，讓那些有意愿、有技術(shù)、有能力的農(nóng)業(yè)專業(yè)戶與專業(yè)組織適度擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)梯田的規(guī)模建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。要扶持基層土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)步入有序、透明、快捷的軌道。可以預(yù)見(jiàn)，只要做好土地流轉(zhuǎn)工作，就能夠在有效提高農(nóng)業(yè)集約化規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平的同時(shí)，為使農(nóng)民富裕起來(lái)創(chuàng)造有利條件。
編輯：陳麒 責(zé)任編輯：李偉 楊嘉
