楊慶育（重慶市發(fā)展改革委主任、黨組書記）
中共重慶市第四次黨代會提出，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展，這是關(guān)系重慶全局和長遠發(fā)展的重要部署。轉(zhuǎn)方式就是要在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上進行一系列重大調(diào)整，實現(xiàn)一系列重大轉(zhuǎn)變：需求結(jié)構(gòu)要由投資驅(qū)動為主向擴大內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)驅(qū)動轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要由制造業(yè)和房地產(chǎn)帶動為主向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動轉(zhuǎn)變，要素結(jié)構(gòu)要從主要依靠增加物質(zhì)資源消耗促進經(jīng)濟增長向依靠技術(shù)進步提升核心競爭力轉(zhuǎn)變，制度安排要從以增長促發(fā)展向以開放促改革促發(fā)展轉(zhuǎn)變。
一、著力擴大內(nèi)需，“三駕馬車”協(xié)調(diào)驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展
傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式是西方兩次工業(yè)革命形成的，特點是靠投資驅(qū)動增長，這導(dǎo)致一個兩難狀況：一方面，周而復(fù)始不斷增加投資造成產(chǎn)能過剩，最終只能用行政手段壓縮產(chǎn)能，造成資金、資源浪費，這是當(dāng)前我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式面臨的大問題。另一方面，投資持續(xù)快速增長帶來資本有機構(gòu)成提高，國民收入在GDP中的比重不斷下降，最終需求不足。要維持經(jīng)濟高增長就只能采取擴張性經(jīng)濟政策，結(jié)果造成經(jīng)濟增長對政府投資嚴重依賴，貨幣超發(fā)推動物價上漲。據(jù)估算，2011年我市資本形成、最終消費、凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻為55%、44%和1%，主要依賴投資推動的發(fā)展方式不可持續(xù)，要在穩(wěn)定投資的前提下，進一步增強消費、出口的拉動作用。
市第四次黨代會提出要“以改革開放和擴大內(nèi)需為驅(qū)動力”，就是要求把經(jīng)濟發(fā)展的著力點更多地放到擴大內(nèi)需尤其是消費上，同時兼顧外需協(xié)調(diào)增長。加強收入分配調(diào)節(jié)，增強最終消費能力；著力改善消費環(huán)境，讓市民放心消費；大力培育消費熱點，引導(dǎo)和推動消費升級。按照調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的要求引導(dǎo)社會投資，積極引進外資，努力擴大民間投資，引導(dǎo)投資進一步向民生和社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜，引導(dǎo)投資更多投向農(nóng)村、“兩翼”地區(qū)。同時，要千方百計擴大出口。世界經(jīng)濟增速減緩，出口競爭加劇，要積極調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，推動外需由勞動密集型向資本和技術(shù)密集型升級。
二、著力壯大特色產(chǎn)業(yè)集群和實體經(jīng)濟，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展
實體經(jīng)濟是經(jīng)濟實力的最根本體現(xiàn)，虛擬經(jīng)濟必須以實體經(jīng)濟為載體。本世紀(jì)以來，西方國家大力發(fā)展虛擬經(jīng)濟，引發(fā)了全球金融危機。痛定思痛，各國均把發(fā)展實體經(jīng)濟作為振興經(jīng)濟的重要舉措。市第四次黨代會提出：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須“以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群為主攻方向，形成以實體經(jīng)濟為主體、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面”，這就為重慶經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整指明了方向。
做強做大工業(yè)經(jīng)濟，加快提升綜合實力。當(dāng)前重慶仍處于工業(yè)化中期，工業(yè)增加值在全國排22位，占比不到3％，新興產(chǎn)業(yè)處于培育階段，必須把發(fā)展工業(yè)放到首位，堅持新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并重、做大規(guī)模與提升質(zhì)量并重、工業(yè)與服務(wù)業(yè)并重，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。通過“整機＋配套”方式推進電子信息、汽車、裝備產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，建設(shè)筆電產(chǎn)業(yè)集群、中國汽車名城、重要的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地；通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈推進石油天然氣化工、材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成綜合性化工基地、精品鋁材和鋼材基地；通過實施品牌戰(zhàn)略推進輕紡等勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品；通過建立企業(yè)之間的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，形成大項目、大企業(yè)、大基地、大支柱的工業(yè)發(fā)展格局。
提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。重慶城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)村、山區(qū)面積廣和農(nóng)民人口多的特殊市情，決定了必須走城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合的道路。直轄以來，對“三農(nóng)”的投入不斷加大，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大大提高，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，“靠天吃飯”的局面沒有得到根本改變。一要努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強農(nóng)田水利設(shè)施續(xù)建配套和水土流失綜合治理，推進鄉(xiāng)村道路、電網(wǎng)和重大生態(tài)工程建設(shè)，提高信息化水平，解決安全飲水問題。二要因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，推進農(nóng)業(yè)多元化經(jīng)營、區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，著力延長產(chǎn)業(yè)鏈，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和質(zhì)量安全體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，支持產(chǎn)銷對接。三要培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展專業(yè)合作組織，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技進步，要完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。
發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)長江上游金融商貿(mào)物流中心。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)達程度的重要標(biāo)志，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的必然選擇，是緩解資源環(huán)境約束的迫切需要，是改善民生的有效途徑。市第四次黨代會提出，“堅持生產(chǎn)性與生活性服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展”，這是順應(yīng)全球服務(wù)業(yè)發(fā)展新趨勢作出的重大戰(zhàn)略決策。一要壯大金融業(yè)。做大做強銀行、證券、保險主體金融，規(guī)范發(fā)展非銀行金融機構(gòu)，完善各類交易所功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，打造長江上游金融中心。二要統(tǒng)籌發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)長江上游地區(qū)會展、購物、美食之都，打造一批百億級批發(fā)市場群、百億商圈、百億市場。積極培育云計算、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、服務(wù)外包、研發(fā)設(shè)計、咨詢評估等新興專業(yè)服務(wù)業(yè)。三要提升物流支撐能力。完善鐵海聯(lián)運通道，優(yōu)化“渝新歐”班列運行線路，促進重慶—東盟或緬甸國際貨運班列運行，構(gòu)建國際空中貨運網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)“三基地四港區(qū)”國家級物流樞紐，發(fā)展多式聯(lián)運和第三方物流。四要打造長江三峽、大足石刻等旅游精品，建設(shè)知名旅游目的地和旅游集散中心，促進旅游業(yè)快速發(fā)展。
三、著力增強核心競爭力，創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展
當(dāng)今世界，國家和地區(qū)之間的經(jīng)濟競爭，歸根結(jié)底是科技的競爭，掌握科技創(chuàng)新的制高點就搶占了市場競爭的先機。中國30多年來以高投資推動經(jīng)濟高增長，技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻相對較弱，這是粗放型生產(chǎn)方式的根源。增強科技創(chuàng)新能力，既是培育國際競爭力的關(guān)鍵，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要害。
同發(fā)達地區(qū)比，我市創(chuàng)新能力依然不強。自主創(chuàng)新成果不多，高新技術(shù)企業(yè)少、規(guī)模小，高層次創(chuàng)新人才匱乏，科技進步貢獻率不高，R&D占GDP的1.3%，低于全國平均水平。市第四次黨代會提出，要圍繞建設(shè)長江上游科技創(chuàng)新中心，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系，建設(shè)創(chuàng)新型城市。一要深化科技體制創(chuàng)新。注重發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、企業(yè)的主體作用、科研機構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用，形成科技創(chuàng)新的整體合力。二要統(tǒng)籌推動集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。推進跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的技術(shù)集成，注重協(xié)同創(chuàng)新，推進軍民融合技術(shù)創(chuàng)新，著力突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，著力解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技問題，面向重點產(chǎn)業(yè)加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，促進產(chǎn)學(xué)研一體化。三要完善激勵和保障創(chuàng)新的政策體系。努力培養(yǎng)造就國內(nèi)外一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才、高端人才和創(chuàng)新團隊，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才，形成結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新隊伍。創(chuàng)造公平誠信、創(chuàng)新友好的市場環(huán)境，鼓勵和保護創(chuàng)新，加強知識產(chǎn)權(quán)工作和科普工作。
四、著力改善開放環(huán)境，以開放促發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
轉(zhuǎn)變開放發(fā)展方式，就是要主動適應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢，從利用國內(nèi)資源占領(lǐng)國際市場為主，轉(zhuǎn)向配置全球資源開發(fā)全球市場為主轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“兩種資源”與“兩個市場”的全面對接。市第四次黨代會提出“加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地”，要求我們必須緊緊抓住全球經(jīng)濟加快重組、產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的機遇，堅持出口與進口、“引進來”與“走出去”并重，逐步建立內(nèi)陸開放型經(jīng)濟體系，通過擴大開放提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和國際競爭力。
完善開放平臺體系。兩江新區(qū)要全面落實國家賦予的五大功能定位，加快建成內(nèi)陸開放的重要門戶。建好兩路寸灘保稅港區(qū)和西永綜合保稅區(qū)，打造內(nèi)陸政策最優(yōu)、功能最全、開放程度最高的開放門戶。加快建設(shè)國家級開發(fā)區(qū)、市級特色工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群向園區(qū)集聚，促進集約發(fā)展。
拓展對外開放的廣度和深度。進一步優(yōu)化開放政策，創(chuàng)新開放模式，在穩(wěn)定利用外資規(guī)模的同時擇優(yōu)選資，大力引進企業(yè)總部、研發(fā)中心和先進制造業(yè)。把“走出去”作為拓展發(fā)展空間的重要途徑，鼓勵更多企業(yè)全方位參與國際競爭。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，統(tǒng)籌平衡加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和一般貿(mào)易，不斷擴大對外貿(mào)易規(guī)模。積極推進國際物流大通道建設(shè)，努力建成內(nèi)陸國際物流樞紐。順應(yīng)區(qū)域一體化趨勢，加強與沿海地區(qū)、港澳臺交流合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；以成渝經(jīng)濟區(qū)、長江經(jīng)濟帶為重點，推進基礎(chǔ)設(shè)施和市場體系對接，促進資源共享。
五、著力建立現(xiàn)代市場體系，以改革促發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，關(guān)鍵在于形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。當(dāng)前經(jīng)濟社會領(lǐng)域的諸多矛盾，根源在于體制改革不到位、不徹底。重慶是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，肩負著探路、試驗、示范的作用，必須深入推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。
堅持“兩個毫不動搖”。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，以促進產(chǎn)權(quán)多元化、健全現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，著力完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)管方式，推動企業(yè)打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限兼并重組，引導(dǎo)要素資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，加快做大規(guī)模、做強優(yōu)勢。毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，落實好大力發(fā)展民營經(jīng)濟的政策，重點推進公平準(zhǔn)入、改善金融服務(wù)和減輕企業(yè)負擔(dān)。著力創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化政策環(huán)境，改善政務(wù)環(huán)境，營造輿論環(huán)境，完善市場環(huán)境，健全法制環(huán)境，引導(dǎo)民營企業(yè)家勇于擔(dān)當(dāng)、守法經(jīng)營、回報社會。
加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。積極發(fā)展要素市場，完善反映供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制。打破市場壟斷和價格壟斷，整頓規(guī)范市場秩序，健全社會信用體系和市場監(jiān)管體系。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革和財稅體制改革，切實簡政放權(quán)，增強區(qū)縣統(tǒng)籌能力。推進事業(yè)單位分類改革，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織，充分發(fā)揮社會中介組織的作用。
編輯：陳麒 責(zé)任編輯：李偉 楊嘉
