王定順（重慶市人民檢察院副檢察長）
“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心價值。檢察機關(guān)是中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和捍衛(wèi)者，必須認(rèn)真探尋“以人為本”的實現(xiàn)路徑，在工作中自覺踐行“以人為本”要求，勇挑法律監(jiān)督重?fù)?dān)，為推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展提供良好的法治保障。
一、權(quán)力運行定位——以維護人民利益為本
權(quán)力運行定位，涉及到權(quán)力的運行軌跡和終極目標(biāo)指向，反映出的是不同的權(quán)力觀。檢察權(quán)來源于人民賦予，其運行只能定位于維護人民利益，保護和發(fā)展人民利益，而不能偏離檢察權(quán)的人民性、損害檢察權(quán)的人民性、邊緣檢察權(quán)的人民性。
馬克思早就提出過“法典就是人民自由的圣經(jīng)”的著名觀點，此后，在馬克思主義經(jīng)典作家的著作中，一貫堅持人是法律的主體、法律的目的的論斷。在當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大歷史進程中，人的全面發(fā)展、人民的根本利益，業(yè)已成為社會主義法律的出發(fā)點和落腳點；以人為本是社會主義的根基，也是社會主義法律的核心內(nèi)容要求。檢察權(quán)的正確行使，必須堅持以人為本，執(zhí)法為民，每辦理一個案件，每做一個決策，都要首先充分考慮能否切實維護好人民群眾的根本利益，能否產(chǎn)生良好的社會法律效果，能否得到人民群眾的擁護，能否有利于促進社會的和諧與穩(wěn)定。廣大檢察干警在履行法律監(jiān)督過程中，應(yīng)該牢固樹立親民、愛民、為民的執(zhí)法理念，不斷強化發(fā)展意識、和諧意識、宗旨意識、服務(wù)意識，真正把提高素質(zhì)、強化法律監(jiān)督、維護公平正義作為法律監(jiān)督工作之“根”，把實現(xiàn)人民群眾的根本利益作為法律監(jiān)督工作之“本”，時時刻刻把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題裝在心中、拿在手上、落到實處，全力保障經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展。
具體到執(zhí)法辦案過程中，就是必須自覺做到將民本思想體現(xiàn)在每一執(zhí)法過程的細節(jié)之中。一要進一步加強檢察權(quán)的人民性教育，堅持人民利益至上，不斷滿足人民群眾的新要求、新期待。在廣大人民群眾的司法需求日益增長，對維護公平正義特別是司法公正的要求越來越強烈，對運用法律手段保障全體人民共享改革發(fā)展成果的要求越來越強烈的新形勢下，檢察機關(guān)要不斷提高法律監(jiān)督能力，確保運用人民賦予的檢察權(quán)更好地為人民謀利益。二要進一步增強人權(quán)意識，提高人權(quán)保障能力。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，既要堅決打擊各種形式的犯罪活動，又要尊重和保障人權(quán)，確保人民的合法權(quán)益不受侵犯。三要進一步強化民生意識，以人為本，呵護民生。檢察機關(guān)要抓住關(guān)系民生的突出問題提高法律監(jiān)督能力，依法懲治發(fā)生在人民群眾身邊、損害人民群眾切身利益的犯罪活動，牢固樹立執(zhí)法為民的法治理念，始終把人民的權(quán)益放在心中，確保檢察權(quán)的運行不偏離維護人民群眾利益的軌道。
二、價值追求定位——以維護公平正義為本
“人不是抽象蟄居世界之外的存在物，人就是人的世界，就是國家，社會?！瘪R克思主義政治哲學(xué)的價值核心就是“以人為本”思想，它承認(rèn)社會歷史發(fā)展的主體是具體的、現(xiàn)實的、實踐的人，是個體主體、群體主體和人類主體的辯證統(tǒng)一。從社會歷史發(fā)展的長河來看，離開人這個群體，就不可能存在社會。人既是社會發(fā)展的手段，又是社會發(fā)展的終極目標(biāo)。理想社會不僅是高效率的，而且還應(yīng)該符合公平、正義等道義原則，以避免和克服人的精神價值失落以及人際關(guān)系疏遠等“以物為本”帶來的負(fù)面效應(yīng)。以人為本內(nèi)在地要求尊重人的生命價值和生命尊嚴(yán)，要求無條件地承認(rèn)和保護人權(quán)，要求實現(xiàn)社會成員之間的平等和公平。
公平正義是一個歷史的范疇，它所具有的內(nèi)涵是隨著社會生活的發(fā)展而不斷豐富和發(fā)展的，即不同時代的“公平正義”有著不同的具體內(nèi)涵?，F(xiàn)代條件下，社會的公平正義是經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的重要組成部分，是與法密切相關(guān)聯(lián)的。實現(xiàn)社會公正是包括檢察權(quán)在內(nèi)的司法權(quán)的首要價值追求，因此，二者具有一致的價值目標(biāo)取向，將檢察工作的首要價值追求定位于以維護公平正義為本，這是檢察權(quán)人民屬性的本質(zhì)體現(xiàn)，也是檢察機關(guān)落實“以人為本”內(nèi)在要求的應(yīng)有之意。強化法律監(jiān)督是檢察機關(guān)實踐科學(xué)發(fā)展觀的切入點，而維護公平正義則是檢察機關(guān)保障經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的落腳點和歸宿。在人民群眾心目中，腐敗和執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公是典型的社會不公平。司法行為作為廣義的執(zhí)政內(nèi)容，同樣要求其行為本身具有法律依據(jù)，并嚴(yán)格依照法律規(guī)定進行。因此，檢察機關(guān)的執(zhí)法活動是否公正，關(guān)系著公平正義能否在全社會得到張揚，社會能否安定有序，能否滿足社會整體和諧、科學(xué)發(fā)展所需法治環(huán)境的需求。
三、發(fā)展動力定位——以依靠民眾為本
人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。相信誰，為了誰，依靠誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思政黨的試金石。辯證唯物主義告訴我們，人民群眾是社會實踐的主體，是人類歷史的真正創(chuàng)造者。因此，在任何時候都必須堅持尊重社會發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的一致性。人民是創(chuàng)造歷史的根本動力，中國最廣大人民群眾是建設(shè)中國特色社會主義的主體，是先進生產(chǎn)力和先進文化的創(chuàng)造者，是社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的推動者。
堅持檢察事業(yè)發(fā)展依靠人民群眾，就是要尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民的主體作用，密切聯(lián)系群眾，始終相信群眾，緊緊依靠群眾。在謀劃發(fā)展思路時向人民問計，在查找發(fā)展問題時傾聽人民群眾的意見，在增添改進發(fā)展的措施時向人民群眾請教，推動檢察事業(yè)的發(fā)展依靠人民群眾的力量，檢驗檢察工作的成效交由人民群眾評判，集合全體人民群眾的智慧與力量，使檢察事業(yè)的發(fā)展獲得最廣泛、最可靠的群眾基礎(chǔ)和最深厚的群眾力量。
依靠民眾為本，是推動檢察事業(yè)發(fā)展不斷向前發(fā)展的不竭動力源泉。從檢察事業(yè)的發(fā)展歷程來看，我們一直堅持走專業(yè)化與民主化相結(jié)合的道路，自覺糾正脫離群眾的工作方式，深化司法民主化的改革，這些舉措得到了廣大人民群眾的認(rèn)同與肯定，充分調(diào)動了人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，檢察事業(yè)才有今天的興旺發(fā)達局面。據(jù)統(tǒng)計，近年來，在檢察機關(guān)查處的貪污賄賂案件中，80%以上都是群眾舉報的。實踐證明，法律監(jiān)督工作的根本出路在于專群結(jié)合、充分相信群眾和依靠群眾，只要檢察機關(guān)堅持將發(fā)展動力定位在以依靠民眾為本，高度重視群眾的舉報、申訴，用心去查，用心去反饋，就能不斷提高法律監(jiān)督的能力。
四、工作方式定位——以提高做群眾工作能力為本
加強專業(yè)化建設(shè)，既是加強檢察隊伍建設(shè)、提高干警整體素質(zhì)的重要方面，也是推動檢察業(yè)務(wù)發(fā)展、提高執(zhí)法水平的重要方面。專業(yè)化是檢察事業(yè)發(fā)展的大方向，不能動搖或偏離。但是，專業(yè)化強調(diào)的主要是專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力，但在工作方式上必須與群眾路線相結(jié)合，不能以專業(yè)化為借口，在工作方式上追求特殊化、神秘化，滋生脫離人民群眾的工作作風(fēng)；也不能以專業(yè)化為借口，在辦案過程中追求精英化、程序化，只顧程序正義而不顧實體正義、只顧法律效果而不顧政治效果。因此，在工作方式的定位上，必須以提高做群眾工作能力為本。
一要著力提高干警對做好群眾工作重要意義的認(rèn)知能力。只有廣大檢察干警對做好新形勢下群眾工作的重要意義有了深刻的認(rèn)識，才會激發(fā)大家去想方設(shè)法做好新時期的群眾工作。改革開放以來，廣大群眾的思想、工作和生活狀況已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，新形勢下的群眾工作不僅是需要解決的問題較之以往更加復(fù)雜，而且要求更高、難度更大。面對做群眾工作出現(xiàn)的新情況，一些檢察機關(guān)、檢察干警的執(zhí)法本領(lǐng)不能隨形勢的發(fā)展變化而與時俱進，甚至出現(xiàn)做群眾工作有“本領(lǐng)恐慌”的感覺，必須進一步加大檢察工作人民性的教育力度，切實提高干警對做好群眾工作的認(rèn)知能力。
二要著力提高與群眾交往溝通的能力。習(xí)近平同志曾說，有些干部開展群眾工作不會說話，處于一種失語狀態(tài)：與新社會群體說話，說不上去；與困難群眾說話，說不下去；與青年學(xué)生說話，說不進去；與老同志說話，給頂了回去。這“三不一頂”，說得很形象，值得深思。當(dāng)前許多基層檢察院的年輕干警越來越多，他們大多前腳邁出學(xué)校大門，后腳就跨入了檢察院的大門，社會閱歷淺，工作經(jīng)驗少，做群眾工作無所適從、無從下手，產(chǎn)生了與群眾溝通少、溝通難的情況。因此，檢察干警要提高與群眾交往、溝通的能力，前提是我們的干警心中要裝著人民，帶著對人民群眾的深厚感情去與他們交往、溝通，自然就不會存在交往、溝通困難的問題。要有心系群眾的情懷，將心比心，換位思考。比如在對待群眾來訪，一律假定所有來訪者都是有理的，一律假定群眾反映的問題都是我們的工作失誤造成的，一律假定群眾提出的問題都是有解決辦法的，站在來訪者的角度看待他們所反映的問題，去查找我們自身工作的薄弱，自然就能與群眾搭上話，交上心，就能找到解決問題的辦法與途徑。
三要著力提高維護群眾利益的能力。隨著改革開放的深入發(fā)展，人民群眾在具體利益上存在著多元性和差異性更加突出，發(fā)生沖突和矛盾的幾率增大，并且許多以案件的形式進入司法領(lǐng)域。檢察機關(guān)維護群眾利益的立足點在于全面履行法律監(jiān)督職責(zé)，從宏觀層面講，檢察干警不斷提高打擊刑事犯罪和深入推進反腐敗斗爭的能力，為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)提供穩(wěn)定的社會治安環(huán)境和清正廉明的政務(wù)環(huán)境，這是最大層面的維護群眾的根本利益。同時，在運用法律監(jiān)督職能維護大局和人民群眾根本利益的前提下，還要高度重視群眾的具體利益，切實關(guān)心群眾的疾苦。只要是涉及群眾利益的事，都當(dāng)作大事來對待，把群眾關(guān)注的小事做細、實事做實、難事做透，妥善解決涉及群眾利益的各種社會矛盾。
四要著力提高宣傳、發(fā)動群眾的能力。檢察機關(guān)要進一步加大檢務(wù)宣傳力度，讓人民群眾充分了解檢察機關(guān)的性質(zhì)、辦案流程、紀(jì)律規(guī)章等，搭建平臺，展示檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能取得的重大成就，讓人民群眾增強對檢察機關(guān)的信任感和對檢察工作的認(rèn)同感。將力量下沉到基層院，將精力充沛、文化程度高、有豐富工作經(jīng)驗的干部放到第一線與群眾零距離接觸，熟悉群眾生活，把握群眾愿望需要，為發(fā)動群眾、組織群眾打下牢固的根基。
五要著力提高探索做群眾工作新途徑、新方法的創(chuàng)新能力。創(chuàng)新新時期群眾工作，具體要做到“四個轉(zhuǎn)變”，即在工作理念上，實現(xiàn)由“管理為主”向“服務(wù)為主”轉(zhuǎn)變。消除特權(quán)思想，增強公仆觀念，時刻把群眾的冷暖掛在心上，熱情為求助群眾解決實際困難。在工作態(tài)度上，實現(xiàn)由“居高臨下”向“平等互動”轉(zhuǎn)變。徹底打破法律神秘主義，從內(nèi)心深處堅定不移地相信群眾、依靠群眾、善待群眾，將專門工作與群眾工作有機結(jié)合起來。在工作方式上，由“粗放隨意”向“嚴(yán)格規(guī)范”轉(zhuǎn)變。做群眾工作不能搞成應(yīng)景文章，要嚴(yán)格規(guī)范，嚴(yán)防隨意工作和粗放工作給群眾利益造成損失。在工作效果上，實現(xiàn)由“有限滿意”向“綜合滿意”轉(zhuǎn)變。廣大檢察干警要牢固樹立以人為本理念，在工作中注意方式方法，既靈活、穩(wěn)妥地處理相關(guān)問題和矛盾，又敢于堅持原則，依法辦事，秉公執(zhí)法，自覺維護群眾利益，力求黨和政府滿意，社會各界滿意，人民群眾滿意。
編輯：陳麒 責(zé)任編輯：李偉 楊嘉
