文良?。ㄖ泄仓貞c市委研究室副主任）
直轄以來，重慶走過了15年不平凡的歷程。面對當(dāng)前的特殊背景、特殊市情和復(fù)雜的外部環(huán)境，重慶未來應(yīng)該推動什么樣的發(fā)展、選擇什么樣的發(fā)展路徑、追求什么樣的發(fā)展目標(biāo)？歷史地?cái)[到了我們面前。市第四次黨代會報(bào)告，審時(shí)度勢，高瞻遠(yuǎn)矚，針對目前發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，立足直轄15年的發(fā)展基礎(chǔ)，對重慶未來15年尤其是未來5年的發(fā)展，進(jìn)行了科學(xué)系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，提出了包括總綱、總?cè)蝿?wù)、戰(zhàn)略和目標(biāo)任務(wù)等在內(nèi)的總體發(fā)展思路，繪就了振奮人心的宏偉藍(lán)圖，指明了重慶發(fā)展的前進(jìn)方向，對于推動重慶科學(xué)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)“
——重慶的總體發(fā)展思路，放眼重慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，總綱、總?cè)蝿?wù)、戰(zhàn)略和目標(biāo)環(huán)環(huán)相扣，是一個(gè)完整的發(fā)展體系，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性。
總體發(fā)展思路，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。明確提出，以“
戰(zhàn)略并不是一個(gè)單一的戰(zhàn)略，而是一個(gè)戰(zhàn)略體系?！耙唤y(tǒng)三化兩轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略不但內(nèi)含了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、工業(yè)化戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變政府職能創(chuàng)新社會管理戰(zhàn)略，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會、區(qū)域、城鄉(xiāng)等主要發(fā)展領(lǐng)域，而且體現(xiàn)了內(nèi)在的邏輯關(guān)系和集成一體的協(xié)同配合。實(shí)施“一統(tǒng)”戰(zhàn)略，必然會逐步破除城鄉(xiāng)分割的二元體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素自由流動，這對于“三化”戰(zhàn)略的順利推動意義重大；反過來，實(shí)施“三化”戰(zhàn)略，必將增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，從而為實(shí)施“一統(tǒng)”戰(zhàn)略創(chuàng)造條件；實(shí)施“兩轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略，必將直接推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、政府職能轉(zhuǎn)變以及社會管理方式創(chuàng)新，從而推動“三化”戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，并為“一統(tǒng)”戰(zhàn)略的順利實(shí)施創(chuàng)造條件。
目標(biāo)分為兩個(gè)層面，是一個(gè)目標(biāo)體系。第一層目標(biāo)是對“
——重慶的總體發(fā)展思路，立足特殊市情，積極應(yīng)對重慶面臨的主要困難和挑戰(zhàn)，力求破解發(fā)展中的突出矛盾和問題，具有很強(qiáng)的針對性。
總體上看，重慶仍然處在欠發(fā)達(dá)階段，仍然屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，離“
重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，城鄉(xiāng)區(qū)域間差異很大。2011年城鄉(xiāng)居民收入比3.12∶1，“圈翼”人均GDP之比2.16∶1，全市有18個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，其中14個(gè)國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣集中在“兩翼”，全市有農(nóng)村貧困人口202萬人，其中80%集中在“兩翼”。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的雙重二元結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)面臨的最大挑戰(zhàn)。因此，必須有針對性地制定實(shí)施“一統(tǒng)”戰(zhàn)略——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化、“一圈兩翼”區(qū)域一體化發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、“一圈”帶動“兩翼”；必須有針對性地確立未來5年城鄉(xiāng)之間、“一圈兩翼”之間發(fā)展差距逐步縮小，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平大幅度提升，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市建設(shè)取得重大進(jìn)展等目標(biāo)。只有這樣，才能逐步從根本上解決重慶城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的不協(xié)調(diào)發(fā)展問題。
重慶工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還不高，尚處于工業(yè)化中期。2011年人均GDP為5400美元，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重高達(dá)44%，而且工業(yè)主要集中在“一圈”，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占全市的88.9%，進(jìn)出口總值占全市的96.7%；全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有38%；城鄉(xiāng)居民人均收入分別為20249元、6480元，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)高達(dá)39.1%。因此，重慶必須有針對性地制定實(shí)施“三化”戰(zhàn)略——以工業(yè)化為引擎，以城鎮(zhèn)化為依托，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，加快并協(xié)同推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；必須有針對性地確立未來5年經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在西部領(lǐng)先、建成“三中心兩集群一高地”、西部地區(qū)重要增長極和長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心基本建成等目標(biāo)。只有這樣，才能形成推動重慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力，不斷增強(qiáng)重慶的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷提高人民收入水平。
重慶經(jīng)濟(jì)增長方式比較粗放，經(jīng)濟(jì)增長主要靠投資拉動，2011年固定資產(chǎn)投資占GDP76.2%，科技創(chuàng)新能力弱，R&D經(jīng)費(fèi)占全市GDP的1.3%，綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)53.7%，只列全國第13位，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較高，資源能源環(huán)境約束趨緊。政府職能轉(zhuǎn)變和社會管理方式與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求不相適應(yīng)，社會安全穩(wěn)定任務(wù)仍很艱巨。因此，重慶必須有針對性地制定實(shí)施“兩轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略——轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益，轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動，依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動，依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會管理向政府管理和社會管理并重轉(zhuǎn)變；必須有針對性地確立未來5年“建成重要產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)集群、建成長江上游科技教育中心、社會發(fā)展水平在西部領(lǐng)先”等目標(biāo)。只有這樣，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，增強(qiáng)核心競爭力，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，激發(fā)社會活力。
——重慶的總體發(fā)展思路，科學(xué)把握和正確運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本理論，充分貫徹了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展思路，具有很強(qiáng)的科學(xué)性。
總體發(fā)展思路，是在綜合運(yùn)用社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展理論、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論及增長極理論、工業(yè)化理論及產(chǎn)業(yè)集群理論、城市化理論及城市群理論、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型理論及產(chǎn)業(yè)升級理論、社會管理理論等的基礎(chǔ)上，結(jié)合重慶實(shí)際，進(jìn)行選擇提煉、歸納概括和系統(tǒng)集成的結(jié)果。發(fā)展戰(zhàn)略，既體現(xiàn)了世界上發(fā)展中國家和地區(qū)普遍采用并證明是行之有效的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑，也體現(xiàn)了我國目前正在經(jīng)歷并必須予以積極推動的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大趨勢，還體現(xiàn)了重慶特殊市情決定了必須選擇的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展路子。整個(gè)發(fā)展思路體現(xiàn)了理性的邏輯，充滿了科學(xué)的智慧，令人信服。
總體發(fā)展思路，緊扣科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展這個(gè)第一要義，系統(tǒng)提出了發(fā)展總綱、發(fā)展總?cè)蝿?wù)、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，精心設(shè)計(jì)了通過協(xié)同推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建成“長江上游金融中心、商貿(mào)物流中心和科技教育中心，重要產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)集群，內(nèi)陸開放高地”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。
總體發(fā)展思路，緊扣科學(xué)發(fā)展觀的以人為本這個(gè)核心，充分體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的黨的根本宗旨。全面小康、富民興渝、教育中心，社會發(fā)展的“6個(gè)更加”、人民生活的“4個(gè)明顯”，社會文明和諧程度大幅提升、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平和居民生活質(zhì)量大幅提升等目標(biāo)，都是為了促進(jìn)人的全面發(fā)展，落實(shí)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的要求。
總體發(fā)展思路，緊扣科學(xué)發(fā)展觀全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求和統(tǒng)籌兼顧的根本方法，充分體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)及統(tǒng)籌兼顧的理念。實(shí)施“一統(tǒng)”戰(zhàn)略，將有力推動城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施“三化兩轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略和落實(shí)“三中心兩集群一高地”目標(biāo)，將有力推動經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，有力推動社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，有力推動經(jīng)濟(jì)與社會之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。對照全面建設(shè)小康社會的評價(jià)指標(biāo)體系，針對社會發(fā)展“短腿”的問題，對就業(yè)、社保、住房、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、民主法制、公共安全、生態(tài)環(huán)境等方面都提出了目標(biāo)要求，非常全面。
總體發(fā)展思路沒有空口號，發(fā)展目標(biāo)沒有高指標(biāo)，甚至沒有一個(gè)數(shù)據(jù)，體現(xiàn)了黨代會報(bào)告的宏觀性、指導(dǎo)性，體現(xiàn)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的各方面要求。
——重慶的總體發(fā)展思路，既是對過去實(shí)踐的繼承，也是與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新，發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)看得見、摸得著，便于操作落實(shí)，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性。
總體發(fā)展思路，在實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)行繼承和創(chuàng)新，在繼承和創(chuàng)新中把握未來，既給人以感同身受、觸手可及的感覺，又令人耳目一新、拍手叫好。
“
“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”總?cè)蝿?wù)，既是對過去實(shí)踐成果的繼承，又集中體現(xiàn)了在新起點(diǎn)上面向未來實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展的內(nèi)在要求。富民興渝，是二屆市委提出的重要發(fā)展思路，這一思路將富民與興渝有機(jī)結(jié)合，對重慶的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。科學(xué)發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是解決重慶發(fā)展不全面不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題的必由之路。
“一統(tǒng)三化兩轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略具有很好的實(shí)踐基礎(chǔ)。早在2007年，重慶就成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，市第三次黨代會也確立了“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，“一統(tǒng)”實(shí)際上已經(jīng)經(jīng)歷了多年的實(shí)踐。“三化”是我國改革開放以來全國各地普遍推動的發(fā)展實(shí)踐。“兩轉(zhuǎn)變”的主要內(nèi)容也是這些年來一直在推動的重要工作。選擇這幾個(gè)方面集成在一起提煉形成的發(fā)展戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握了重慶的戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略方向，具有非常好的可操作性。
“三中心兩集群一高地”是在過去“三中心兩樞紐一基地”的基礎(chǔ)上的繼承和升華，內(nèi)涵更加豐富，看得見摸得著，指向更加明確。金融中心、科技教育中心是以前目標(biāo)的延續(xù)。商貿(mào)物流中心，在原來商貿(mào)中心的基礎(chǔ)上，融入了物流中心的內(nèi)容，體現(xiàn)了商貿(mào)和物流的關(guān)聯(lián)性，又內(nèi)含了交通樞紐的涵義。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)集群，是重慶“十一五”以來就一直在推動的工作，現(xiàn)將其提升到戰(zhàn)略目標(biāo)的高度，就進(jìn)一步明確了重慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集約化思路、產(chǎn)業(yè)鏈組織模式、核心競爭力指向，進(jìn)一步明確了重慶城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展思路、空間布局模式、輻射帶動力指向。重慶與沿海地區(qū)相比，最大的差距就在開放。這些年來，重慶內(nèi)陸開放高地建設(shè)已經(jīng)在開放平臺、開放通道、開放軟環(huán)境等方面取得了顯著成效，現(xiàn)將其確立為戰(zhàn)略目標(biāo)，對于重慶未來進(jìn)一步廣泛集聚國內(nèi)外先進(jìn)生產(chǎn)要素、深入?yún)⑴c產(chǎn)業(yè)國際分工意義重大。
“三個(gè)領(lǐng)先”是對市第三次黨代會報(bào)告提出的“三個(gè)領(lǐng)先”的延續(xù)和完善，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、人民生活三個(gè)大的方面進(jìn)行描述，歸納更全面、更系統(tǒng)、更清晰。
市第四次黨代會報(bào)告，還展望了2020年、直轄30年前后的遠(yuǎn)景目標(biāo)，勾畫了重慶現(xiàn)代化建設(shè)的路線圖。整個(gè)總體發(fā)展思路集系統(tǒng)性、針對性、科學(xué)性、實(shí)踐性于一體，提綱挈領(lǐng)，振奮人心，充滿希望，催人奮進(jìn)。只要我們圍繞重慶未來的總體發(fā)展思路狠抓貫徹落實(shí)，就一定能推動重慶步入科學(xué)發(fā)展的正確軌道，不斷開創(chuàng)重慶科學(xué)發(fā)展的新局面，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。
編輯：陳麒 責(zé)任編輯：李偉 楊嘉
