趙強(qiáng)（重慶市政府副秘書長(zhǎng)、研究室主任）
“我們所做的一切，都是為了讓人民群眾過上好日子?！边@是中共重慶市第四次黨代會(huì)向全市人民作出的莊嚴(yán)承諾。黨代會(huì)報(bào)告從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，順應(yīng)人民群眾的新期待，對(duì)保障和改善民生作了全面部署，吹響了在西部率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的進(jìn)軍號(hào)角。努力使改革發(fā)展成果更好地惠及群眾，成為貫徹落實(shí)市第四次黨代會(huì)精神的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步做好民生工作的行動(dòng)指南。
深刻理解保障和改善民生的重大意義
“民惟邦本，本固邦寧。”民生問題，是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的核心話題。通觀我們黨成立90多年的奮斗歷程，都是以保障和改善民生為核心追求，努力讓人民過上更好生活。在科學(xué)發(fā)展成為主旋律的當(dāng)代中國，在“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”成為最強(qiáng)音的當(dāng)前重慶，保障和改善民生，比以往任何時(shí)候、任何發(fā)展階段，都顯得重要而緊迫。
改善民生，事關(guān)“314”總體部署的全面落實(shí)。回望重慶直轄15年：第一個(gè)5年，全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大體在9%；第二個(gè)5年，大體在12%；第三個(gè)5年，已提高至15%左右，且人均GDP超過5000美元、趕上全國平均水平。延續(xù)這種良好態(tài)勢(shì)，未來5年，建成西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極和長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，我們信心滿懷。相對(duì)而言，如期建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市、在西部率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，難度更大，任務(wù)更艱巨。這兩個(gè)命題，都與改善民生緊密相關(guān)。如果經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上去了，若城鄉(xiāng)差別過大，公共服務(wù)跟不上，老百姓生活不舒適、不幸福，我們就沒有全面貫徹好“314”總體部署。
改善民生，事關(guān)科學(xué)發(fā)展、富民興渝。黨代會(huì)報(bào)告提出“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”這個(gè)總?cè)蝿?wù)，其最終歸宿就是保障和改善民生，努力增進(jìn)民生福祉?！案幻瘛币浴芭d渝”為前提，“興渝”以“富民”為目的，“科學(xué)發(fā)展”就是要實(shí)現(xiàn)“富民”和“興渝”的有機(jī)統(tǒng)一。我們必須把保障和改善民生放在更加突出的位置，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力讓發(fā)展成果最終體現(xiàn)到提高人民生活水平上，體現(xiàn)到滿足人民物質(zhì)文化需求上，體現(xiàn)到促進(jìn)人的全面發(fā)展上，使居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，讓不斷發(fā)展的民生愿望成為可觸及、能感受的現(xiàn)實(shí)。
改善民生，事關(guān)“一統(tǒng)三化兩轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略的實(shí)施。黨代會(huì)報(bào)告提出“一統(tǒng)三化兩轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略，體現(xiàn)出時(shí)代性，把握了規(guī)律性，還富有創(chuàng)造性，蘊(yùn)涵著深厚的民生思想。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，不僅要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要搞好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、資源要素、公共服務(wù)、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等“五個(gè)一體化”。工業(yè)化，不僅靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目帶動(dòng)，還要靠科技、教育、人才等要素支撐。城鎮(zhèn)化，不僅體現(xiàn)為大城市帶大城市群、大城市群帶廣大農(nóng)村，還要體現(xiàn)為城市要件和公共設(shè)施的完善。國際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，在人均GDP邁過4000美元門檻之后，要防止墜入“中等收入陷阱”，就必須調(diào)整國民收入分配格局，加快培育中等收入群體，大幅提升中低收入群體的社會(huì)購買力，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求轉(zhuǎn)型，努力做到在發(fā)展中實(shí)實(shí)在在改善民生，在改善民生中實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
改善民生，事關(guān)“三個(gè)領(lǐng)先”目標(biāo)的如期達(dá)成。黨代會(huì)報(bào)告提出的“三個(gè)領(lǐng)先”目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平、人民生活水平在西部領(lǐng)先，既體現(xiàn)了中央“加快”、“率先”的要求，又致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)后兩個(gè)目標(biāo)，必須靠實(shí)實(shí)在在的民生舉措及其相關(guān)制度安排，讓城鄉(xiāng)居民收入年年有新提高、生活年年有新改善。
正確處理保障和改善民生中的重大關(guān)系
這次黨代會(huì)報(bào)告明確提出：“要正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、公平與效率的關(guān)系，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和人民主體作用，用改革的思路和可持續(xù)的辦法，切實(shí)增進(jìn)民生福祉。”這是基于對(duì)民生實(shí)踐的理性認(rèn)知，是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和重慶特殊市情形成的辯證思維。在推進(jìn)民生工作中，我們要正確處理好四對(duì)關(guān)系：
當(dāng)期可承受與未來可持續(xù)的關(guān)系。重慶總體仍處于欠發(fā)達(dá)階段，集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，城鄉(xiāng)區(qū)域差異很大，這一基本市情決定了必須兼顧民生需求和財(cái)力可能，既要積極作為，又要量力而行；既要抓緊解決當(dāng)前必須做、能夠做的民生問題，又不能脫離發(fā)展階段，搞“急行軍”和“大躍進(jìn)”。一步一個(gè)腳印地循序漸進(jìn)，才能把實(shí)事辦好、好事辦實(shí)。
注重效率與體現(xiàn)公平的關(guān)系。公平與效率是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中一對(duì)基本矛盾。兩者孰先孰后？重慶屬后發(fā)地區(qū)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不占優(yōu)，又好又快發(fā)展仍是第一要?jiǎng)?wù)，講究效率、承認(rèn)合理差距是必須的，要旗幟鮮明地反對(duì)平均主義，反對(duì)“大鍋飯”。同時(shí)，在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展成為時(shí)代主題的當(dāng)下，公平正義是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，“公平正義比太陽還要光輝”。重慶的發(fā)展，就是既要追求效率，又要努力體現(xiàn)公平。
政府主導(dǎo)與人民主體的關(guān)系。改善民生，是黨和政府的職責(zé)所在，政府主導(dǎo)義不容辭。但政府不應(yīng)當(dāng)也不可能“包打天下”，承擔(dān)無限責(zé)任。歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)就是明證，他們“泛福利化”的深刻教訓(xùn)值得汲取。人民生活的持續(xù)改善，群眾多樣性、多層次的社會(huì)需求，僅靠政府“單刀直入”、“外力作用”是不夠的，必須通過制度設(shè)計(jì)，把人民群眾的創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)積極性激發(fā)出來，形成民生改善的內(nèi)生動(dòng)力。
加大投入與改革創(chuàng)新的關(guān)系。保障和改善民生，加大投入和改革創(chuàng)新同等重要。不增加投入，民生改善就會(huì)懸空，我市保持一般預(yù)算支出50%以上用于民生、75%用于區(qū)縣及基層，實(shí)踐證明是正確、有效的。但光靠財(cái)政投入還不夠，必須著眼于解決大面積、長(zhǎng)周期問題，善用改革的思路和創(chuàng)新的辦法，既尊重群眾首創(chuàng)，又加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，通過制度化的安排，從基本面和可持續(xù)性上，不斷促進(jìn)民生改善。
著力推進(jìn)保障和改善民生的重點(diǎn)工作
保障和改善民生，本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。寄望于某個(gè)時(shí)段解決好所有民生問題，既不現(xiàn)實(shí)，也不可能。做好民生工作，要圍繞群眾最期待、最亟需解決的突出問題，有的放矢地扎實(shí)推進(jìn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好六個(gè)方面工作：
大興創(chuàng)業(yè)興業(yè)之風(fēng)，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。重慶與沿海地區(qū)相比，一個(gè)比較明顯的差距就是創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，市場(chǎng)主體沒有足夠的規(guī)模。黨代會(huì)報(bào)告提出：“要大興創(chuàng)業(yè)之風(fēng)，完善創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策，扶持發(fā)展小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)活力，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)?！蔽沂袑?duì)微型企業(yè)創(chuàng)辦者給予資本金補(bǔ)助、融資貸款和稅收優(yōu)惠等扶持政策，并幫助解決創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、員工培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)鏈合作等實(shí)際問題，已發(fā)展6萬多戶微型企業(yè)，帶動(dòng)了46萬人就業(yè)。上個(gè)月，召開了全市民營經(jīng)濟(jì)大會(huì)，出臺(tái)了發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的《意見》。我們要從擴(kuò)大投資領(lǐng)域、放寬準(zhǔn)入條件、降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等方面入手，努力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上質(zhì)量、上水平、上效益，推動(dòng)形成萬商云集、百舸爭(zhēng)流的良好局面。
就業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，有賴于產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與創(chuàng)業(yè)就業(yè)同步，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程成為有效擴(kuò)大就業(yè)、普遍增加居民收入的過程，努力實(shí)現(xiàn)更加健康、更有質(zhì)量、更富內(nèi)涵的發(fā)展。我市以筆記本電腦為重點(diǎn)的電子信息產(chǎn)業(yè)迅速崛起，其智力密集型和勞動(dòng)力密集型的雙重特性，有力地支撐起我市就業(yè)總量快速增長(zhǎng)。要著眼于構(gòu)建成長(zhǎng)性能好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、質(zhì)量效益高、就業(yè)容量大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步做大做強(qiáng)電子信息、汽車摩托車、裝備制造、化工醫(yī)藥、材料、能源、輕紡等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)長(zhǎng)江上游金融中心、商貿(mào)物流中心和科技教育中心，打造西部地區(qū)消費(fèi)之都和國內(nèi)外知名旅游目的地，吸納更多的城鄉(xiāng)居民就業(yè)。
要努力促進(jìn)就業(yè)。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)幫助高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力、庫區(qū)移民、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役士兵實(shí)現(xiàn)就業(yè)。完善困難群眾就業(yè)援助制度，每年新開發(fā)公益性崗位1萬個(gè)以上，動(dòng)態(tài)消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”。積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，及時(shí)妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，完善職工權(quán)益保障機(jī)制，讓所有勞動(dòng)者體面地工作和生活。
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，辦好人民滿意教育。教育是一個(gè)地區(qū)興旺發(fā)達(dá)的希望所在。辦好人民滿意的教育，加大投入是基礎(chǔ)，素質(zhì)教育是導(dǎo)向，資源均衡配置是關(guān)鍵。要保證財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重不低于4%，這條硬政策要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。要以推動(dòng)教育改革、提高教育質(zhì)量為重點(diǎn)，積極發(fā)展學(xué)前教育，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，高質(zhì)量普及高中階段教育，促進(jìn)高等教育優(yōu)質(zhì)內(nèi)涵發(fā)展，加快建成長(zhǎng)江上游教育中心。
黨代會(huì)報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)：“把發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育作為富民興渝的戰(zhàn)略任務(wù)”。這是基于其基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位而作出的重要判斷。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，是適應(yīng)重慶特殊市情、加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇，是完善現(xiàn)代國民教育體系、推進(jìn)教育改革發(fā)展的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、促進(jìn)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的根本舉措。要在規(guī)劃上優(yōu)先安排、投入上優(yōu)先保障、資源配置上優(yōu)先滿足，重點(diǎn)打造主城、萬州、永川、黔江為重點(diǎn)的職教集聚區(qū)，加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，深入推進(jìn)產(chǎn)教對(duì)接、校企合作，培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的技能型實(shí)用型人才隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資源保障，為城鄉(xiāng)居民增收致富提供重要支撐。
完善住房供給體系，幫助實(shí)現(xiàn)住有所居。住房是人民群眾當(dāng)前最關(guān)切的民生問題。我市已初步建立起市場(chǎng)供給為主體、政府保障為補(bǔ)充的住房供給體系，房地產(chǎn)市場(chǎng)總體結(jié)構(gòu)合理、供求平衡，主城房?jī)r(jià)在全國35個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市中始終處于中低位。要繼續(xù)抓住供求平衡、土地價(jià)格、稅收調(diào)控、金融杠桿、雙軌配置等五個(gè)關(guān)鍵，全面落實(shí)國家房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，支持自住型和改善型住房消費(fèi)，盤活房屋租賃市場(chǎng)，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康運(yùn)行。穩(wěn)步推進(jìn)以公租房為重點(diǎn)的保障性住房建設(shè)，不斷完善交通、商業(yè)、物業(yè)等配套設(shè)施，加快完善配租、退出等管理機(jī)制，切實(shí)解決好低收入群眾的住房困難。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升居民健康水平。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革關(guān)系億萬人民的健康，關(guān)系千家萬戶的幸福。要按照“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的原則，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)體系，確保人人享有基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)，確保群眾少生病。推動(dòng)醫(yī)療資源向基層傾斜，加快區(qū)縣三甲醫(yī)院創(chuàng)建和鄉(xiāng)村（社區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，不斷改善群眾看病就醫(yī)條件，切實(shí)解決群眾看病難的問題。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革，徹底改變以藥補(bǔ)醫(yī)的狀況。逐步提高醫(yī)保報(bào)銷水平，鞏固和完善基本藥物制度，發(fā)揮好藥交所平抑藥價(jià)的功能作用，切實(shí)解決群眾看病貴的問題。取消對(duì)社會(huì)辦醫(yī)的歧視性政策，形成多元辦醫(yī)格局。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，讓人民群眾吃得放心、用藥安全。
健全社會(huì)保障體系，解決群眾后顧之憂。完善的社會(huì)保障制度，是群眾最為看重的“安全網(wǎng)”。這幾年，我市自加壓力，自費(fèi)改革，提前實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”正進(jìn)步為“社會(huì)養(yǎng)老”。要以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)加快擴(kuò)面、穩(wěn)步提標(biāo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和自由轉(zhuǎn)續(xù)，努力實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障。完善最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)上漲“雙聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，提高困難群眾的救助水平，確保他們基本生活有著落。要鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦福利事業(yè)和慈善事業(yè)，把“社會(huì)保障網(wǎng)”越拉越大，保障能力越做越強(qiáng)。
加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)，提高居民收入水平。合理的收入分配，是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。收入分配總體方案國家醞釀已久，可望逐步推出。重慶作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，要在一些可做、能夠做的領(lǐng)域先行先試，努力做到初次分配和再分配都兼顧效率與公平、初次分配更加注重公平。在初次分配環(huán)節(jié)，要健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推行工資集體協(xié)商，實(shí)施工資總額預(yù)算管理，逐步提高居民收入在國民收入中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。在再分配環(huán)節(jié)，要從深化房產(chǎn)稅試點(diǎn)、調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)上下限等方面著力。黨代會(huì)報(bào)告還特別強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)”，“逐步提高財(cái)產(chǎn)性收入占居民總收入的比重”，這需要大力促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持他們創(chuàng)辦小微企業(yè)，還需要完善“地票”交易、農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款等多項(xiàng)改革創(chuàng)新，這樣就能形成群眾增收致富的“源頭活水”。
民生連著民心，民心凝聚民力。我們要按照市第四次黨代會(huì)確定的目標(biāo)和任務(wù)，更加科學(xué)地謀劃發(fā)展，更加努力地破解民生難題，在改善民生中積聚合力，在激發(fā)活力中推動(dòng)發(fā)展，奮力開創(chuàng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新局面。
編輯：陳麒 責(zé)任編輯：李偉 楊嘉
